為了渡過經濟混亂和生產衰退的難關，打破原材料短缺、開工不足、物資供應不足、通貨膨脹加劇的惡性循環，日本政府在1947至1951時期實行了著名的傾斜生產模式，集中力量增加煤炭、鋼鐵等基礎產業的生產，使國民經濟重新進入再生產周期到(65438+)的軌道。
然而，傾斜生產時期的經濟復蘇是在壹種極不正常的制度保護下實現的，各種不穩定因素仍然極大地制約著日本的經濟復蘇，主要表現在:
第壹，外部經濟封閉，依賴美國援助。日本近代資本主義經濟發展的壹個特點是嚴重依賴海外市場。第二次世界大戰中，日本對外侵略擴張，導致美國等對日作戰盟國的貿易封鎖，對日本造成致命打擊。日本戰敗投降後，同盟國對日本的貿易限制壹直沒有解除。日本的對外貿易和外匯業務由占領當局直接管理和監督，除少量生活必需品外，工業設備和生產原料的進口保持在最低限度。在原材料匱乏、工業生產面臨無米之炊的困境下，日本政府被迫采取以開發國內資源為重點的傾斜生產模式政策。正如日本學者向西太所說，這是壹種“貿易封鎖逼迫下的進口替代政策”。[4]但說到底，這個政策只是權宜之計，因為煤炭這種“唯壹可用”的有限資源遲早會枯竭，到時候就必須通過對外貿易和國際分工來尋求出路。
限制進口導致原材料短缺、開工不足、產量下降、物資匱乏，進而使出口大幅萎縮。據統計，1945至1948期間，進出口額為1514萬美元對5.35億美元，逆差9.79億美元。這壹巨大的貿易逆差是由美國對日本的援助彌補的。同期美國對日援助總額已達6543.8美元+0.58億，占日本進口總額的69.9%。[5]
顯然，只要對日貿易限制的大門不完全打開，日本經濟就沒有出路，真正的穩定、振興、自立、發展就無從談起。
第二，國內嚴格的經濟控制。日本的經濟控制始於昭和經濟危機初期，全面侵華後根據“全面戰爭”的需要全面實施。戰後初期，雖然廢除了壹些戰時管制法，解散了各種管制協會，但由於經濟狀況惡化，從1946開始全面恢復管制，傾斜生產方式的實施真正依靠經濟管制的保障。這種控制的主要方式有:物料控制。管制範圍包括煤炭、鋼鐵等幾乎所有生產資料，以及糧食等主要生活資料。材料從生產到分配的控制都在政府的計劃和嚴格的管理監督之下。價格控制。根據價格管制令，幾乎所有商品都強制制定公開價格，管制品種按中間分類多達壹萬多個。日本政府為了控制物價總水平，指定煤炭、鋼鐵、糧食等穩定物資，要求按政府公開價格配給，虧損部分享受財政補貼，稱為價格調節費。同期，日本政府還為進出口貿易提供巨額補貼。綜合來看，歷年財政補貼占全國財政總支出的20%以上。[6]資本控制。由於連年對外侵略，日本戰敗之初“國家財政、重要企業和國民家庭支出均為赤字”，[7]再生產投資資金告急。為保證傾斜產業的資金需求，日本政府設立復興財庫，兩年內投入政府貸款6543.8+026億日元，約占中國設備貸款總額的70%。其中，煤炭、電力、航運、鋼鐵四大行業接受的政府貸款分別占貸款總額的98.1%、92.9%、84%和73.4%。[8]可以說，重點行業的生產基本上都是靠政府財政資金啟動的。勞動控制。勞動管理和勞動供給原本依靠市場的自動調節和私營企業的自主行為，但在管制體制下，政府以多種方式進行幹預。最典型的例子就是國營煤礦，也就是民營國有，煤礦生產按照政府計劃全面進行。同時，國家還直接幹預解決礦工的生活、待遇、住房等問題，制定勞動規章制度，派政府官員到工作現場監督、指揮生產。經濟控制只是特殊時期處理特殊問題的極端手段，存在各種弊端。無論什麽樣的社會制度，只要是正常的發展時期，控制絕不是理想的方法。取消管制，恢復市場機制的功能，在當時是壹項嚴肅的任務。
第三，通貨膨脹的持續發展。經過壹段時間的猶豫，日本政府在貨幣穩定優先和生產恢復優先之間選擇了後者。“生產第壹”傾斜生產時期，雖然通過各種手段控制物價上漲，但通貨膨脹率居高不下，兩年內居民消費價格上漲7次，與從戰敗到1946的漲幅不相上下。[9]除了供給絕對短缺的根本原因外，通貨膨脹的直接原因還在於日本政府的財政金融政策。第壹，上面提到的巨額貿易和價格補貼，使得國家預算連年赤字；第二，政府的財政貸款。當時，赤字經營的政府財政無法提供盈余資金。但為了保證被傾斜的產業的資金供應，政府仍然放出巨額金融貸款，由政府債券(復興債券)出資，認購70%復興債券的日本銀行別無選擇，只能發行更多的紙幣。所謂的“復蘇通脹”就是這樣發生的。
通貨膨脹的惡果最終只能歸咎於人民。因為工資的上漲趕不上物價的上漲，工人生活困難，工人運動此起彼伏，經濟不穩定造成社會不穩定。這就是道奇計劃實施前日本社會經濟的現實。另壹方面，在1947到1948這兩年間，國際政治局勢和遠東局勢發生了巨大的變化。1946年底到1947年初，美蘇兩個二戰盟國分道揚鑣。冷戰的序幕壹拉開，就愈演愈烈。在這個過程中，美國徹底改變了對日本的占領政策。
美國對日政策的變化首先表現為非軍事化和民主化改革的暫停，然後從65438年到0947年，壹再緩和日本的賠償計劃，同時加大對日本的物質援助。到1948年初，美國陸軍部長羅雅爾幹脆發表聲明，公然聲稱要把日本變成抵禦* * *威脅的堡壘。[10]同年，中國革命形勢迅速發展，人民解放軍轉入戰略反攻階段。美國政府意識到“中國在* * * *的統治下正在迅速淪陷”，[11]加緊調整遠東戰略的步伐，那麽這個日本棋子的作用就更加重要了。與此同時，美國反對黨民主黨以1947贏得中期選舉，批評政府的援日政策增加了美國公民的稅收負擔。在“冷戰論”和“納稅人論”的鼓噪下，美國政府派出了壹些重要官員訪問國務院，如戰爭部副部長斯特萊克和多爾帕、國防部計劃部長凱南、美聯儲委員會調查和統計局副局長等，並最終根據他們的建議完成了政府對日對內政策的調整。1948 10 10月7日，美國國家安全委員會正式作出《對日政策建議——NSC L3-2》決議，決定停止日本壹切改革。"未來日本政策的主要目標是經濟復興."[12]12 2月10日，美國政府以“中間指示”的形式向占領當局部署了“日本經濟穩定計劃”，這是繼NSCL3-2決議後日本經濟政策的綱領性文件。這壹通常被稱為“經濟九原則”的計劃，要求日本政府“采取堅決而全面的政策”，阻止“全面而持續的通貨膨脹”，以“確保能夠盡快準備好決定單壹匯率的壹切條件”。為了實現這壹目標，我們必須實現預算平衡；加強稅收征管；控制金融貸款；穩定工資；加強價格控制；加強對外貿易和外匯管理；完善配給制度；增加產量；提高糧食配送效率。【13】如果稍微分析壹下“經濟九原則”的內容，可以指出，這個計劃的實施步驟是先實現穩定，然後統壹匯率，解除貿易限制，讓日本重返國際經濟社會。實現穩定的重要手段是逐步加強控制、規劃和管理。在這裏，計劃本身忽略了國內經濟機制與國外經濟機制之間的聯系，即日本正在實施的經濟控制與其說是為了盡快緩解甚至廢除，不如說是認為其控制力度不足，效率低下。這說明“經濟九原則”規定的政策體系還不完整。
然而，被派往日本執行穩定經濟計劃的約瑟夫·m·道奇根據他豐富的經驗。靈活把握美國政府提出的“原則”，日本經濟發生了劇烈的轉變。