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當前國際戰略環境特點與走勢

當前國際戰略環境特點與走勢 當前及未來壹段時期,中國面臨的國際戰略環境將由五個維度構成:壹是世界多極化趨勢愈益凸顯,增添國際和地區格局變動的不確定性;二是大國關系競爭面上升,尤其是圍繞印度洋-太平洋-亞洲板塊的地緣戰略競爭和軍事戰略競爭明顯加劇,安全色彩突出;三是國際現有規制持續變革調整,多種新規制應運而生,二者交織並存推動國際秩序和國際體系重構,增添了規則之爭的緊迫性和長期性;四是中國與世界的相互作用向規制層面擴展深化,中國對世界的影響持續增大,中國發展面臨的戰略機遇期越來越取決於自身的世界定位和行為選擇;五是中美合作的新空間、新亮點開始改變兩國關系的結構和性質,機制化程度提高為雙邊關系穩定發展提供制度保障,危機管控機制能力建設推進使雙方堅守不沖突、不對抗底線成為可能,人文交流大規模展開將厚植兩國關系的社會基礎。這些特點表明,中美新型大國關系形態正在顯現,可能成為影響中國國際戰略環境的重大利好因素。當前,世界政治、經濟、文化、社會、軍事在傳承延續諸多規律性變動的同時,因人口、技術、生產方式、思想觀念、各國國內治理和互動交往形式等因素快速變化,特別是全球化和信息化進程的深入塑造作用,呈現出越來越多的新趨勢和新形態。在此背景下,世界各國尤其是大國不斷調整內外戰略和政策,世界格局和秩序面臨重塑。正確認識當前國際戰略形勢變化特點,準確把握其發展走勢,對我們完成“十三五”規劃、實現“兩個壹百年”奮鬥目標,具有重要意義。

壹、多極化趨勢增強國際和地區格局變化動態世界多極化,實質就是世界範圍內的力量分布從壹個中心向更多中心擴散和聚集,以及中心之間的力量對比差距縮小和平衡度增加。從百年以上時段看,多極化趨勢就是自近代以來歐美作為世界中心的主導地位相對下降,亞非拉地區的影響力相對上升;從戰後70年時段看,多極化趨勢就是西方國家主導的殖民體系瓦解,廣大發展中國家實現民族解放和國家獨立,並在世界政治舞臺上扮演越來越重要的角色;從冷戰後25年時段看,多極化趨勢就是美國“壹超獨大”地位相對削弱,其他大國及地區強國的國際地位和影響力不斷上升。從這個意義上和不同時段來看,世界多極化趨勢已不可逆轉,目前正在不同層面和不同領域持續深化。從全球範圍看,盡管中、俄、巴西等國經濟增速開始不同程度放緩,西方主要國家逐步擺脫金融經濟危機且經濟增速加快,但從整體上看,以西方七國(美國、加拿大、日本、英國、法國、德國、意大利)為代表的傳統發達國家和以金磚五國(中國、印度、俄羅斯、巴西、南非)為代表的新興經濟體及發展中國家之間,總體力量對比差距縮小的態勢仍在繼續。在實力變化方面,2007年至2014年,“西方七國”國內生產總值(GDP)總和在世界GDP總量中所占比例從5

4.82%下降為4

5.68%,外匯儲備總和在世界外匯儲備總量中所占比例從2

2.92%下降為1

3.24%,軍費開支總和在世界各國軍費開支總量中所占比例從6

1.67%下降到4

8.81%。

相比之下,新興經濟體和發展中國家則繼續保持群體性崛起態勢。2007年至2014年,“金磚五國”GDP總和在世界GDP總量中所占比例從1

3.79%增長為2

1.82%,外匯儲備總和從1

7.73%增長為2

8.33%,軍費開支總和從1

2.88%上升到2

1.54%。在國際影響力方面,新興經濟體和發展中國家對地區和國際事務的參與度,及其在地區和國際機制創建和變革等方面的作用不斷增大。在聯合國、二十國集團、77國集團、不結盟運動等多邊框架下,新興經濟體和發展中國家積極開展合作,話語權擴大,影響力增強。“金磚五國”要求國際貨幣基金組織落實2010年通過的投票權改革方案,並於2013年4月在南非德班峰會上宣告建立金磚國家開發銀行和外匯儲備庫,2015年6月金磚國家開發銀行在中國上海掛牌成立,對進壹步完善多邊開發融資體系產生重要推動作用。相形之下,美國作為“壹超”的綜合國力雖依然突出,但對世界格局和國際體系演變的主導力進壹步削弱,與其他大國的差距進壹步縮小。

加之國際體系轉型和國際形勢日趨復雜,特別是敘利亞危機愈演愈烈、“伊斯蘭國”等極端組織威脅不斷增加、烏克蘭問題陷入僵局等等,都使美國獨掌地區和國際局勢的意願、決心和能力有所下降。在“壹超”與“多強”之間綜合國力差距縮小,“多強”之間國際地位均衡化發展的背景下,中國、俄羅斯、歐盟、日本、印度等“多強”依托各自區域發揮優勢,積極維護提升自身地位和影響力。巴西、澳大利亞、韓國、印尼、土耳其、伊朗、南非等“中等強國”,自主發展的意願和能力也不同程度加強,在國際和地區事務中越發活躍。在烏克蘭、敘利亞、阿富汗、伊核、朝核等地區和國際熱點問題上,中、俄、印度、伊朗、土耳其、沙特等國影響力持續上升。隨著非盟、阿盟、東盟、南亞區域合作聯盟、拉美***同體等區域合作向前推進,新興經濟體的地位和影響力進壹步提升。此外,國際非政府組織、跨國公司等非國家行為體,也憑借各自優勢,對國際和地區事務施加越來越大的影響,給大國的地位和作用造成制約和沖擊。

二、大國戰略競爭多維度加劇面對多極化趨勢深入發展,世界主要戰略力量加快調整內外戰略,力求明確定位,累積和發揮優勢。美國大幅強化近中期戰略謀劃,力圖緊握世界發展和國際秩序轉換主動權,確保其全球領導地位。在經濟社會領域,積極推進金融、教育、科技、醫療、移民等壹系列改革,實施“再工業化”和能源自給等計劃,與23個經濟體(***50個國家)開啟服務貿易協定談判,與歐盟進行“跨大西洋全面貿易與投資協定”(TTIP)談判,與日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥、秘魯等11個國家談判達成“跨太平洋夥伴關系協定”(TPP),力圖主導制定新的更高標準的國際貿易規則體系。在政治外交領域,強調繼續發揮全球領導作用,註重借助同盟和夥伴力量,在地區戰略中更多采用“離岸平衡”和借力打力策略,對打壓對象更多使用經濟金融制裁和多邊施壓等政策措施。

來源:國際問題研究

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