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查韋斯的當選對委內瑞拉產生了什麽重要影響?

委內瑞拉今日政局混亂、經濟衰退、民生雕敝、社會動蕩的局面,根源在於查韋斯。查韋斯上臺後,激進左翼的意識形態與民粹主義政策的結合,無限放大了委內瑞拉政治體制和經濟結構的固有弱點,導致政治制度退化、經濟風險失控、國家治理能力衰敗。

1998年,軍人出身的查韋斯以反腐敗、追求社會平等和維護中下層百姓利益為口號,最終以高票當選總統。執政後,查韋斯為推行“21世紀社會主義”主張,利用壹時的民意優勢和與生俱來的克裏斯瑪氣質,以制憲、修憲、公投等手段,將國家權力高度集中於總統之手,破壞了憲法層面的權力制衡。特別是,在任內發動兩次公投推動總統無限期連任,從根本上動搖了委內瑞拉民主體制。雖然查韋斯第三次當選不久後即離開了人世,但其作為已經將委內瑞拉民主法治逼到懸崖邊上,為當前委內瑞拉政治亂局埋下了禍端。

委內瑞拉是壹個非常強調經濟安全,特別是個體經濟安全的國家。查韋斯上臺後,長期實施民粹主義經濟政策,導致委內瑞拉經濟的固有弱點被無限放大,直至全面崩潰,既無力保護個體經濟安全,也無法抵禦國家經濟風險。

1998年,委內瑞拉人均國內生產總值回落至1963年的水平,僅為1978年峰值的三分之壹,基尼系數高達0.488,通貨膨脹率358%,失業率113%。社會分層擴大,社會沖突加劇,委內瑞拉經濟在個體和國家層面都變得更加不安全。在此情況下,查韋斯拋出查韋斯主義,贏得了大選。

在其後十幾年執政期間,查韋斯壹直聚焦於個體經濟安全,出臺了壹系列激進的政策措施。制定了嚴格的員工解雇條件和程序,連續多次上調最低工資,試圖保障就業和收入安全。投入大量政府補貼,實行全民免費教育、免費醫療、保障低價食品和燃料供應。由於長期缺乏經濟安全壓力,委內瑞拉民眾喪失了參與工作與創新的熱情和積極,國家經濟安全潛在風險不斷積聚。

在高油價時代,這壹風險還能為巨額原油出口收入所掩蓋。2008年,全球金融危機爆發,國際原油價格下滑,原油出口收入急劇萎縮,國家經濟安全風險突然爆發。不幸的是,查韋斯去世後,馬杜羅政府不僅沒能及時糾正錯誤,相反為迎合公眾全盤因襲了前任政策,部分領域甚至更加激進,使得委內瑞拉經濟進壹步墮入深淵。

為控制通貨膨脹和穩定商品供應,委政府對物價進行了嚴格管制,導致商品市場亂象叢生。價格控制使得商人無利可圖,進口商因此減少了進口,生產商因此降低了產量,導致絕大部分商品長期供應短缺。2016年以來,委內瑞拉連基本生活用品都已無法保障供給,面臨陷人人道主義危機的風險。

為控制匯率,委內瑞拉政府實行了嚴格的外匯管制。2003年,委內瑞拉政府成立外匯管理委員會,開始實行外匯管制,取消並禁止外匯自由兌換。2008年,推行新貨幣——強勢玻利瓦爾,將原2150玻幣兌換1美元官方匯率改為215新玻幣兌1美元。國際金融危機爆發後,新玻幣貶值風險劇增。2010年,委內瑞拉政府迫於壓力推出1號外匯輔助管理系統,實行匯率雙軌制。雙軌制並未能緩解新玻幣貶值壓力,2014年,推出2號外匯管理補充系統,用於優先級別較低各類商品進口,實行罕見的三軌匯率制。2015年,推出新的邊緣外匯系統,允許個人和法人通過兌換所、券商和銀行自營買賣外匯,匯率由供需決定。2016年,再度實行匯率改革,設立保護匯率和補充匯率兩種標準。委內瑞拉政府對於匯率的管控,實際上造成了外匯市場的分割,扭曲了市場機制,其結果註定不能如其所願。事實上,如前面所說到,每次改革帶來的只是更大的貶值壓力直到最終崩潰。

為擺脫美國公司對委石油資源的控制,查韋斯2003年推出石油產業國有化計劃。這壹舉措引起業界反對,停產罷工,導致當年石油產量大幅下降。次年,査韋斯贏得公投,在民眾支持下粉碎了軍事政變,強行推行了石油國有化計劃。其後,委內瑞拉又先後將對電信、電力行業收歸國有,創建了國有銀行、國有糧食、國有鋼鐵公司,並出臺了壹系列外資進入限制政策。查韋斯雄心勃勃的國有化計劃,嚴重打擊了投資者特別是西方投資者的信心。2004-2013年,委內瑞拉累計外國直接投資凈流入僅32億美元。同期,拉美加勒比地區累計外國直接投資凈流入1000億美元。

查韋斯上臺伊始即宣稱,要推動產業結構調整,實行多元化戰略,減少對石油行業的依賴,增強國際經濟競爭力。然而,委政府仍舊沈溺於舊的地緣政治思維,沈溺於與美國的口舌之爭,對於全球化帶來的新的外部經濟安全風險未能給予應有的重視。產業多元化計劃更多的是宣傳口號,委內瑞拉政府並沒有真正認識到產業調整的重要性,缺乏推動相關政策落實的決心,相關領域投入的資源十分有限,仍將大部分支出用於滿足民眾福利提升要求。政府投資缺位,民間投資又被抑制,產業多元化計劃只能停留在紙面上。到2014年,委內瑞拉國內生產總值25%仍來自於石油行業,出口收入的90%以上來自於石油出口。迄今,委內瑞拉仍不能實現糧食自足,絕大部分生活必需品都需要進口。更為可悲的是當國際市場好轉,國際油價有所回升時,委內瑞拉卻因為缺乏維護,油氣開采設施老化,無法及時擴大產量。

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