財政政策和貨幣政策的主要政策工具是什麽？

財政政策工具的內容\x0d\ (1)財政收入(主要是稅收)稅收是國家憑借政治權力參與社會產品分配的重要形式，具有無償性、強制性、固定性和權威性的特點。稅收促進財政目標實現的方式是靈活運用各種稅收要素。1)適當設置稅種和稅目，形成合理的稅制，從而確定稅收調節的範圍和水平，使各稅種相互配合。2)確定稅率，界定稅收調節的數量邊界，是稅收作為政策手段發揮導向作用的核心。3)規定必要的稅收減免和獎金。\x0d\因此，稅收可以通過調整稅率、增稅或減稅來調整產業結構，從而實現資源的優化配置，可以通過累進的個人所得稅和財產稅來調節個人收入和財富，從而實現公平分配。\x0d\ (2)財政支出財政支出是政府為滿足公共需要而發生的壹般支出(或經常項目支出)。它包括購買性支出和轉移性支出，對國民經濟有不同的影響。\x0d\從購買支出的最終用途看，行政支出、國防支出、教育、科學、衛生等財政支出是不可或缺的社會公益事業，政府的投資能力和投資方向對社會經濟結構的調整和經濟發展起著關鍵作用。轉移支出是政府進行宏觀調控和管理，特別是調節社會總供求平衡的重要工具。比如社保支出和財政補貼，在現代社會中起著“安全閥”和“潤滑劑”的作用。當經濟蕭條和失業增加時，政府會增加社會保障支出和財政補貼，提高社會購買力，有助於恢復供求平衡；反之，減少相應的兩種費用，避免需求過大。\x0d\ (3)國債國債是國家按照有償信用原則籌集財政資金的壹種形式，也是實現宏觀調控和財政政策的重要手段。國債對經濟的調節作用主要體現在三個效應:\x0d\壹是擠出效應。即通過發行國債，減少私人部門的投資或消費資金，從而起到調節消費和投資的作用。\x0d\第二個是貨幣效應。這是指國債發行引起的貨幣供求變化。壹方面，它可能將“潛在貨幣”變成流通中的真實貨幣，另壹方面，它可能將存儲在私人部門的貨幣轉移到政府或中央銀行將購買國債以增加貨幣供應。\x0d\第三，利率效應。這是指通過國債利率水平的調整和資本市場供求關系的變化來影響市場利率水平，從而對經濟產生擴張或收縮效應。現代信用條件下，國債市場操作是財政政策與貨幣政策溝通的主要載體，也是二者的耦合點。因此，國債作為財政政策工具實施時，除了與其他財政政策工具配合外，還應與貨幣政策配合。\x0d\ (4)政府投資是指財政用於資本項目的建設性支出，最終會形成各類固定資產。政府投資項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應大、產業關聯度高，具有示範和誘導作用的基礎產業、公共設施和新興高科技主導產業。這種投資是經濟增長的動力，具有乘數效應。投資的乘數效應是指每增加1元投資所帶來的收入增長的倍數。\x0d\\x0d\財政政策工具的種類\x0d\ ①財政措施:主要指稅收和財政支出。稅收作為經濟杠桿，可以及時、穩定、可靠地籌集財政資金；調節收入，促進社會經濟協調穩定發展。\x0d\政府可以通過調整財政支出規模來調節社會總需求。當社會總需求水平低於總供給水平時，政府可以擴大財政支出規模，相對減少財政收入，刺激總需求的增加，這就是擴張性財政政策；在社會總需求過剩的情況下，政府采取措施減少財政支出，相對增加財政收入，從而抑制社會總需求的增加，這就是緊縮財政政策。\x0d\政府還通過財政支出結構的調整來影響和改變社會資源配置的狀態，實現政府的財政目標。\x0d\ ②金融信貸措施。金融信用措施是指政府運用信用原則參與社會產品分配、籌集資金、調節社會經濟所采取的手段。主要有國債和金融貸款(流動資金)。\x0d\公債是財政籌集資金、調節經濟、實現預定財政目標的壹種手段。\x0d\財政貸款(流動資金)是財政根據信貸原則分配財政資金的主要手段。從形式上看，金融貸款屬於信貸範疇，但在內容上，金融貸款不同於普通銀行貸款。\x0d\ ③自動穩定器。自動穩定器，也稱為內部穩定器，是指能夠自動傾向於抵消經濟中總需求變化的政策工具和活動。其特點是總需求的調整是自動的，人們不需要提前做出判斷和采取措施。可以發揮自身的作用，減少需求水平的波動，進而起到穩定經濟的作用。\x0d\自動穩定器主要包括累進企業所得稅、個人所得稅和對有明確條件的個人的轉移支付。\x0d\ ④相機選擇的穩定器。相機抉擇的穩定器是指政府為了使經濟達到預定的總需求和就業水平，根據不同情況而采取的財政措施。它的特點是不能自動發揮作用，而是要靠人對客觀經濟形勢進行分析判斷，進而決定要采取的相應金融措施。相機選擇的穩定器主要包括調整政府購買商品和服務的水平；調整稅率；調整個稅起征點和減免稅規定；調整轉移支付條件；調整加速折舊政策法規等。\x0d\\x0d\財政政策工具的特點\x0d\財政政策工具包括收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購買支出政策和轉移支出政策。其中，購買支出政策不同於公共工程支出政策和消費支出政策。\x0d\ 1。稅收政策稅收政策通過增稅和減稅對經濟周期起調節作用，具有以下特點:(1)需要經過壹定的法律程序，決策時滯較長。壹國政府稅收的增減是通過調整稅法來實現的，稅法需要經過壹定的政治程序才能通過並付諸實施。(2)對於政府來說，減稅比增稅容易，增稅容易遭到納稅人的反對。(3)稅收直接影響人們的可支配收入，而且是免費的、永久的影響。當政府通過增加稅收來彌補財政赤字時，實質是將資金從個人或企業轉移到政府。如果政府擴大的支出是無效率或無效的，對需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過增加居民的可支配收入來實現的，而居民的可支配收入又取決於居民的邊際消費傾向，這對於政府來說是壹個不確定因素。\x0d\ 2。公共項目支出政策。政府人為擴大公共項目支出，承擔更多民眾不願意投資或在蕭條年份投資的項目，可以擴大總需求，有助於經濟復蘇。公共項目的支出政策有以下特點:(1)積累性強。公共項目支出政策的結果往往是形成多個公共投資項目，這些項目可以被居民長期消費，具有累積性，容易受到註重財政生產的國家的青睞。(2)效率低下的可能性高。因為投資公共項目的目的是為了刺激經濟，解決就業問題，決策往往是倉促的，公共項目本身是否有必要就成了問題。(3)時間延遲長。壹個項目的建設周期短則壹兩年，長則幾年、十幾年甚至幾十年。往往在勞動力和原材料的支出花完之前，經濟形勢就可能發生變化，使得財政政策從逆向調整變為平滑調整，增加了經濟波動的不穩定性。(4)公共項目政策是中央政府利用地方政策工具調控經濟，可能會打破原有的平衡，形成地區間新的不平衡。\x0d\ public * * *項目是壹種地方公共產品，本應由地方政府投資建設。為了調節經濟刺激的需求，中央政府在壹些特定的地方建設了壹些公共項目。本質上就是用國家資金給壹些地方供給公共產品，承擔本該由地方政府買單的建設項目。這樣壹來，各個地方競相爭取項目和投資，增加了投資的風險，會導致新的苦樂不均現象。因此，公共工程政策工具必須與政府間財政轉移支付政策相協調。\x0d\ 3。政府消耗品支付政策是指政府直接購買當期的勞動和消費品，如增加政府雇員、提高雇員工資、擴大辦公設備購置等。這種政策手段具有以下特點:(1)與公共項目支出政策相比，時滯較短。(2)與轉移支出政策相比，其公平性較差。如果將增加政府雇員的工資與增加失業者的福利相比較，前者將擴大就業者和失業者的收入差距；如果兩種收入同時以相同的比例增加，對需求的影響取決於他們的邊際消費傾向。就單個消費者而言，他的邊際消費傾向與他的個人偏好有關；就消費群體而言，要從年齡、職業、社會環境入手。與壹個國家同等素質的其他勞動者相比，如果政府雇員的實際收入(包括業余收入、灰色收入甚至黑色收入)不低，這種支出對需求的刺激作用是極其有限的。(3)這項政策的效率取決於政府工作的效率。比如政府是否有必要設立這麽多機構，雇傭這麽多人，政府雇員的工資是否足夠高，辦公設施是否足夠好等等。正如艾莎所說，發展中國家的政府機構傾向於擴張，因為大型私人公司沒有工業化國家的公司重要，低薪政府雇員的地位已經令人羨慕。壹般不分功績貢獻漲工資對事業單位的擴張傾向有刺激作用。(4)政府雇員的工資變動對勞動力市場有重要影響。第壹，“熟練的技術人員(醫生、工程師等。)比高管和經理更有可能移民，因為前者享有更廣闊的海外市場。”第二，任何部門勞動者工資的提高都會不同程度地提高整個社會的平均工資水平，特別是政府雇員工資的提高對社會有很強的示範作用，相當於提高了最低工資水平。理性的企業為了降低成本，寧願減少員工數量，對擴大就業也有壹定的負面影響。(5)消耗性支出，特別是政府雇員工資增長的資金來源應該是稅收，避免使用政府債務收入，這是由政府活動本身向社會提供公共服務的特性決定的。\x0d\ 4。轉移支付政策轉移支付政策是通過政府向企業、個人或下級政府提供無償財政援助，以調節社會分配和生產的政策。比如對居民的補貼、對企業的投資補貼、限價補貼、進出口補貼等。，將直接促進企業生產的發展或保證企業利潤的提高。這壹政策有以下特點:(1)對國民收入分配有很強的影響。轉移支出本身具有直接影響國民收入分配的功能。增加政府對低收入者的支出，可以縮小貧富差距。(2)轉移支付政策對擴大需求的作用較大。低收入人群的邊際消費傾向大於高收入人群。增加對低收入者的財政補貼將更大程度地刺激社會總需求。(3)積累差。支付資金轉為積累資金的可能性比上述兩項支出政策小，用於消費的部分會大壹些。(4)對需求的影響與受益者的水平密切相關。比如，從年齡結構來看，年輕人的邊際消費傾向通常最大，其次是中年人，老年人的邊際消費傾向最低。\x0d\財政支出政策對經濟也有乘數效應，政府應根據不同情況選擇不同的支出政策組合。同時，還需要與稅收政策密切配合，發揮更好的政策效果。\x0d\ 5。公債政策。發行公共債券對財政部門來說是壹件重要的事情，但它會對財政狀況產生壹定的影響甚至是重大的影響。關於發行國債的方式、時機和條件，應註意以下幾個因素:壹是社會資金的供求，特別是閑置資金對國債的需求；其次是金融狀況，如信貸規模、利率、金融市場的完善程度等。再次，政府的償債能力，特別是在社會對國債需求較大的情況下，要避免出現政府債務負擔過重的情況。公債本身就是壹種直接信用，可以規避過度間接信用帶來的金融風險。但在某些情況下，也會成為間接融資渠道。比如，當商業銀行選擇國債作為資金的主要“借貸”對象時，間接融資的內在問題就可能在這裏出現。\ x0d \ x0d \貨幣政策工具是中央銀行為實現貨幣政策目標而采取的手段。根據《中國人民銀行法》第三條，中國貨幣政策的最終目標是“保持幣值穩定，促進經濟增長”。貨幣政策工具分為壹般工具和選擇性工具。壹般貨幣政策工具包括公開市場操作、存款準備金和再貼現；選擇性貨幣政策工具包括貸款規模控制、專項存款、對金融企業的窗口指導等。壹般貨幣政策工具多為間接調控工具，選擇性貨幣政策工具多為直接調控工具。過去很長壹段時間，我國貨幣政策以直接調控為主，即信貸規模、現金計劃等工具。1998之後，取消了貸款規模控制，貨幣供應總量主要由間接貨幣政策工具調控。目前，我國貨幣政策工具主要包括公開市場操作、存款準備金、再貸款和再貼現、利率政策、匯率政策和窗口指導。\x0d\ x0d \ 1。常規貨幣政策工具\ x0d \或壹般貨幣政策工具。指中央銀行采取的對整個金融體系的貨幣信貸擴張和收縮產生全面或壹般影響的手段。是最重要的貨幣政策工具，包括:\x0d\ ①存款準備金制度\x0d\ ②再貼現政策\x0d\ ③公開市場業務，被稱為央行的“三大法寶”。主要從貨幣供應總量和信貸規模調整。\x0d\ x0d \ II。選擇性貨幣政策工具\ x0d \是指中央銀行針對某些特殊信貸或某些特殊經濟領域所采取的工具，側重於某些單個商業銀行的資產利用和債務管理活動或整個商業銀行的資產利用和債務管理活動，側重於控制銀行活動的質量，是常規貨幣政策工具的必要補充。常見的選擇性貨幣政策工具主要有:\x0d\ ②證券市場的信貸控制；\x0d\ ③房地產信貸控制；\x0d\ ④優惠利率；\x0d\ ⑤預付進口定金；\ x0d \ 6其他策略工具。\x0d\ III。補充貨幣政策工具\x0d\其他政策工具。除了上述常規的、選擇性的貨幣政策工具外，央行有時還會使用壹些補充性的貨幣政策工具來直接和間接控制信貸。包括:\x0d\ ①直接信貸控制工具，是指中央銀行依法直接幹預商業銀行信用創造業務所采取的各種措施，主要包括信貸分配、直接幹預、流動性比例、利率限制和專項貸款等；\x0d\ ②間接信貸控制是指中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位，通過與金融機構的協商和宣傳來指導其信貸活動，從而控制信貸。主要途徑是窗口指導和道德建議。\x0d\x0d\中國人民銀行貨幣政策工具法第二十三條\x0d\中國人民銀行可以運用下列貨幣政策工具實施貨幣政策:\ x0d \(壹)要求銀行業金融機構按照規定的比例交存準備金；\x0d\ (2)確定中央銀行基準利率；\x0d\(三)為在中國人民銀行開立賬戶的銀行業金融機構辦理再貼現；\x0d\(四)向商業銀行提供貸款；\x0d\ (5)在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券以及外匯；\x0d\ (6)國務院確定的其他貨幣政策工具。\x0d\中國人民銀行運用前款所列貨幣政策工具實施貨幣政策時，可以規定具體的條件和程序。\x0d\解讀本條是關於中國人民銀行使用貨幣政策工具的規定。\x0d\貨幣政策工具是指中央銀行為實現貨幣政策目標而采取的手段。根據該法第3條的規定，中國貨幣政策的目標是“保持幣值穩定，促進經濟增長”。為了實現貨幣政策的目標，中央銀行應該控制壹般商業銀行和其他金融機構的信貸活動，從而控制貨幣供應量，進而影響整個國民經濟活動。為了調節金融，穩定貨幣，中央銀行應該用經濟手段，輔之以行政手段，來控制和調節市場上的信貸量。