積極的財政政策，是通過減稅和增加財政支出等措施以增加和刺激社會總需求的壹種政策。減稅可以增加民間的可支配收入，在財政支出規模不變的情況下也可以擴大社會總需求；財政支出是社會總需求的直接構成因素，增加財政支出會直接增加社會總需求。1998年以來我國實施的積極的財政政策，就是針對國內外經濟形勢的變化而采取的措施。其內容包括：向國有商業銀行增發國債專項用於基礎設施建設；調整稅收政策，分批提高部分產品的出口退稅率，對有關項目實施稅收減免；推進“費改稅”改革，減輕企業和農民負擔；增加大江大河治理和天然林保護工程投資；提高公務員工資、增加對下崗職工的社會保障支出等。這些積極財政政策有效地拉動了社會需求，促進了國民經濟的持續、快速、健康發展。穩健的貨幣政策，是既配合積極的財政政策的實施，又確保幣值穩定、防範金融風險的壹種貨幣政策。1998年以來我國經濟出現了明顯的通貨緊縮，中央根據造成物價連續下跌的主要原因是經濟結構失衡，而非貨幣供應不足的實際情況，提出擴大有效需求、控制物價連續下降的著力點應放在調整經濟結構上，而不宜采取擴張性的貨幣政策。為此，中央銀行在逐步適當增加貨幣供應量（包括取消商業銀行貸款限額控制、下調法定存款準備金率、連續多次降息等）的同時，及時制定信貸政策，引導貸款投向，促進經濟結構調整；並加強金融監管、確保金融穩定（包括配合財政部發行特別國債補充國有獨資商業銀行資本金；組建金融資產管理公司，降低國有獨資商業銀行不良貸款的比例；全面整頓各類金融機構，幫助化解地方金融機構支付風險等）。從實踐看，上述穩健的貨幣政策對國民經濟的持續穩定增長發揮了重要作用。 1998-2002年，5年來，我國國民經濟保持了良好的發展勢頭，經濟持續快速增長，GDP平均每年增長7．7％，居民消費價格漲幅在－1．4％和0．8％之間，人民幣匯率保持基本穩定。經濟增長的質量和效率不斷提高。這壹經濟奇跡的取得，是在中國經濟經受了亞洲金融危機的沖擊，在世界經濟增長放慢的背景下取得的；是在面臨著國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗等等不利局面的情況下取得的；是在抵禦了1998、1999年連續大洪澇災害的情況下取得。國際社會紛紛評論說，中國經濟近年來的發展是壹個奇跡，壹點也不過分。 當然，這壹經濟奇跡的取得，其原因是很多的，即使是從經濟上分析，也是多種因素***同作用的結果。但是，在這些因素中，積極的財政政策和穩健的貨幣政策在擴大內需方面的作用是非常顯著的。所謂的積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，調整收入分配，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。當時中國宏觀經濟政策為什麽要采取積極的財政政策，是有其現實背景的：第壹是社會總供求關系的逆變，二十世紀九十年代後期，中國經濟逐步擺脫了經濟短缺的陰影，第壹次出現了供大於求的局面。盡管這壹社會供應總量的過剩是初級的、低層次的，但供求關系的這種轉變，第壹次把需求不足的問題推到了經濟運行的前臺，沒有足夠的需求，生產的增長以及經濟的增長將難以實現；第二是以1997年亞洲金融危機的爆發為標誌，壹直持續高速增長的中國出口受阻，出口增長速度回落，國際需求不暢；第三是從更長遠的角度考慮，壹個像中國這樣幅員遼闊、人口眾多的大國，其經濟的增長，也不可能長期依賴國際市場的需求。以上三個原因，導致了中國以擴大內需為主要內容的宏觀經濟政策的出臺。作為宏觀經濟政策的主角--積極的財政政策在這次拉動內需、促進經濟增長中功不可沒。據統計，從1998年到2002年，我國***發行國債6600億元，帶動社會投資3．2萬億元，每年拉動經濟增長1．5到2個百分點，累計創造就業崗位750萬個。擴大內需的宏觀經濟政策，使得中國經濟在世界經濟整體衰退的格局下，呈現出壹枝獨秀的繁榮景象。 經濟學原理告訴我們，當經濟處於蕭條（即內需不足）時，在財政政策上舉債支出（尤其輔之以相應的貨幣政策）不會排擠投資（即沒有擠出效應），它的影響是提高收入和儲蓄，因此赤字是有利的，能大大促進經濟增長。美國克林頓執政十年的經濟繁榮時期就是得益於這個政策。 但是，上述的分析決不是問題的全部。經濟學原理指出，積極的財政政策必須輔以相應的貨幣政策才能充分發揮作用。所謂貨幣政策就是壹國中央銀行或貨幣當局為實現壹定的宏觀經濟目標而采取的各種調節和控制貨幣供應量或信用量的方針、政策、措施。壹般包括信貸政策、利率政策、外匯政策。所謂穩健的貨幣政策是指中國人民銀行總結出來的四項貨幣政策的核心內容：壹是靈活運用貨幣政策工具，保持貨幣供應量適度增長；二是及時調整信貸政策，引導貸款投向，促進經濟結構調整；三是執行金融穩定計劃，發揮貨幣政策保持金融穩定的作用；四是在發展貨幣市場的基礎上，積極推進貨幣政策工具改革，實現貨幣政策由直接調控向間接調控的轉變。 穩健的貨幣政策為積極的財政政策提供以下幾個方面的支持。 第壹，穩健的貨幣政策對積極的財政政策的基礎作用主要表現在以下四個方面：壹是通過穩定的幣值，為積極的財政政策發揮作用提供前提條件，為財政性投資提供精確的計量標準，準確預計財政政策刺激、拉動需求的作用；二是利率基礎。在中國，中國人民銀行公布的利率具有基礎利率的作用，服從於穩健貨幣政策需要的銀行利率水平，不僅決定了財政發行國債的籌資成本，也決定了國債的市場需求，即國債能否順利出售出去，財政能否取得推行積極財政政策的足夠資金；三是貨幣供應基礎。中央銀行是基礎貨幣的供應者，其供應量的多寡，決定了商業銀行資金的松緊。目前，商業銀行是國債的最大持有者，其雄厚的資金實力，給積極的財政政策提供了有力的支持。顯然，這與中央銀行推行穩健的貨幣政策密切相關；四是二級市場基礎。公開市場操作，是中央銀行調控貨幣供應量的主要手段。公開市場操作的主要對象壹個是本外幣的買賣，另壹個就是各種債券的買賣。在各種債券中，國債是中央銀行的主要操作對象。中央銀行通過國債的買賣，引導國債二級市場上國債的走向，進而對壹級市場上的國債產生影響。 第二，信貸支持作用。6600億元的國債資金，拉動了3．2萬億元的社會投資，這3．2萬億元社會資金的大部分，是商業銀行的信貸資金。人們常用通俗的語言稱國債資金起到了“四兩撥千斤”的效果。實際上，這是宏觀經濟學理論的乘數效應。但是，這個乘數效應能夠實現，是與穩健的貨幣政策密切相關的。 第三，消費支持作用。積極的財政政策是為擴大內需的宏觀經濟政策服務的，積極的財政政策是手段，擴大內需、促進經濟增長是目的。通過擴大政府直接投資，帶動社會投資，從而擴大需求，是積極的財政政策的運行機制。積極的財政政策所帶來的投資需求的擴大，需要商業銀行信貸資金的支持，而積極的財政政策所帶來的消費需求的擴大，同樣離不開穩健的貨幣政策的支持。近年來，住房貸款、汽車貸款、教育貸款均有了大幅度的增長，不僅僅使積極的財政政策的效應落到實處，更是直接擴大了內需。總之，根據我國目前經濟發展狀況和未來3－5年的預期，以及世界經濟發展速度近期也在放慢，預期近3年國際經濟尚未見到復蘇的跡象。因此，建議我國宏觀經濟發展政策在3－5年內可以繼續采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是利大於弊的。至於5年以後，這個政策是否調整，那要看那時的國內和國際經濟狀況而定。 ________________________________________中華財稅信息網
上一篇:做外匯本金下一篇:在成都如何兌換外匯