從潛在經濟增長能力來看，壹個經濟體的潛在經濟增長水平是由自然資源、資本積累、勞動力在數量和質量上的提高，以及資本、勞動力等生產要素的配置和使用效率決定的。從決定潛在經濟增長的幾個因素來看，近年來，隨著投資的大幅增加，我國資本積累速度迅速提高，資本存量增速從改革開放以來的年均11.5%提高到約12.8%。全要素生產率增速接近改革開放以來年均3%的水平，國內基礎設施和重大項目建設明顯加強。煤電油運等瓶頸明顯緩解，支撐經濟增長的供給能力更加寬松。潛在產能約為10.5%，高於改革開放28年來9.5%的潛在增長率平均水平。
從實際經濟增長因素來看，明年國際國內環境仍將有利於中國經濟的快速增長。
第壹，盡管國際油價持續高位震蕩，美日歐等主要經濟體貨幣政策收緊，世界經濟增速將放緩，但2007年世界經濟仍將保持平穩增長。根據聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構的預測，2007年世界經濟將增長4.9%左右，比2005年下降0.2個百分點，仍高於1.990-2000。世界貿易額增速達到7%左右，增長勢頭良好；跨國直接投資繼續回升，並購規模顯著擴大，重點轉向控制戰略性產業和市場；總的來看，世界經濟的發展有利於中國對外貿易的持續增長和對外投資規模的穩定。與此同時，中國經濟的快速發展成為推動地區乃至全球經濟發展的重要動力。
二是我國重點領域和關鍵環節改革取得新突破，經濟發展的體制機制環境逐步改善。近年來，以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容農村綜合改革取得進展，國有經濟戰略性調整取得成效，國有商業銀行股份制改革邁出重要步伐，人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股權分置改革穩步推進，政府職能轉變步伐加快，資源性產品價格改革取得進展。這些改革將促進中國的經濟發展。
第三，中國仍處於消費結構和產業結構加速升級推動的經濟快速發展階段。工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，以經濟體制改革和結構升級為導向的內生經濟增長活力進壹步增強，基本形成了城鎮消費結構升級、產業結構升級、企業自主投資能力提升、就業增加、城鎮化進程加快、消費結構進壹步升級的良性循環。基礎設施和基礎產業對經濟發展的支撐能力進壹步提高，中期基本消除煤電油運瓶頸。
第四，中國將繼續保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，實施穩健的財政政策和貨幣政策，加強財政政策、貨幣政策、產業政策、土地政策和環境保護政策的協調，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，合理控制投資增長，提高消費水平，緩解國際收支失衡。
綜合考慮上述因素的影響，2007年中國經濟將繼續保持高增長態勢，預計國民經濟增長9.5%-10%。雖然低於潛在經濟水平，但在經濟增長周期中仍處於繁榮階段。
2.社會總供求基本平衡，價格水平略有上漲。
2007年中國經濟總體上將呈現潛在產能大於實際經濟增速的格局，物價總水平不會大幅上漲，不會出現通貨緊縮。
首先，雖然2006年糧食產量達到9800多億斤，糧食供求基本平衡，但國際糧價穩中有升，糧食最低收購價會在壹定程度上支撐市場糧價，糧價基本穩定。
其次，國家將繼續完善資源性產品有效利用和環境保護的價格機制，理順土地、石油、天然氣、煤炭、電力、淡水等資源性產品價格，這將增加其下遊產品的生產成本，提高部分生產資料產品的價格。
第三，服務價格仍將是居民消費價格上漲的主要動力。我國壹些重要的服務價格，如教育、文化、旅遊、醫療等，都是政府管制或政府指導價，漲價壓力沒有完全釋放。
第四，銀行體系流動性過剩將推高價格。歸根結底，通貨膨脹是壹種貨幣現象。今年以來，由於外匯儲備快速增長，更多的人民幣被動投向外匯，廣義貨幣供應量保持了約17%的高速增長。根據貨幣供應量與名義收入和物價的關系，當前的貨幣供應量將支撐明年的物價上漲。預計2007年居民消費價格上漲約65438±0.5%，與2006年基本持平。
3.經濟增長對就業的促進作用增強，就業壓力持續不減。
2007年，勞動力總量過剩和結構性短缺將並存，就業總量壓力仍將有增無減。2007年，我國城鎮約有2500萬人需要就業，城鎮新增勞動力12萬人，其中大學畢業生390萬人，中等職業學校畢業生270萬人，當年未進入高等教育的初高中畢業生265438+萬人，退役士兵50多萬人，農村勞動力260萬人。而且，隨著城市化和工業化的加速，出現了大量的農村剩余。預計2007年新增就業約10萬人，下崗失業人員再就業約200萬人。城鎮失業總人數增加，城鎮登記失業率達到4.6%左右。
4.外匯儲備繼續增加，人民幣升值趨勢不會改變。
2005年7月21日，我國開始實行以市場供求為基礎、參考壹籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。匯率形成機制改革的順利實施，為人民幣匯率形成機制的進壹步完善和人民幣匯率向合理均衡水平過渡奠定了基礎。
國際收支理論、資產市場理論和購買力平價理論是關於匯率決定的主要理論。首先，從購買力評價來看，自1994實行人民幣有管理的浮動匯率制度以來，中國經濟增長率約為9.8%，是美國的2.5倍，日本的5.5倍，歐盟的4.8倍。通貨膨脹率低於美國和歐盟，中國的勞動生產率增長率遠高於美國、日本和歐洲，這意味著人民幣的購買力相對於美元、日元和歐元在不斷提高。自去年人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣對美元升值5.7%，對日元升值10%，但對歐元、英鎊和韓元仍在貶值，人民幣名義有效匯率基本穩定，因此當前人民幣匯率水平仍被低估。其次，從國際收支來看，國內外匯供給明顯大於需求，外匯儲備規模過大。2007年貨物貿易順差將在2006年超過1700億美元的基礎上保持在1500億美元，直接投資項目仍將保持較大順差，達到500億美元左右。到2007年底，中國外匯儲備將在2006年增加約2500億美元的基礎上增加約2500億美元，達到65438+。第三，從利率平價來看，中美利差減小，人民幣升值壓力增大。自2004年6月以來，美聯儲已經連續第17次將利率提高了0.25個百分點。到2006年8月底，聯邦基金利率達到5.25%，為四年來的最高水平。從2006年第二季度開始，美國經濟開始放緩，美國本輪加息周期即將結束。雖然日本和歐元區的貨幣政策將進壹步收緊，但隨著2006年人民幣兩次加息以及物價水平的差異，中國與美國、日本和歐元區的實際利差已經縮小，人民幣升值壓力不斷加大。綜合來看，2007年人民幣升值趨勢不會改變。
5.消費需求穩步增長，消費結構繼續升級。
2007年消費需求快速增長有許多有利因素。
首先，農民收入連續三年保持快速增長，農村消費結構穩步升級。2006年，農民人均純收入在2004年和2005年分別增長6.8%和6.2%的基礎上，再增長6%。農民收入的快速增長對改變農民收入預期、擴大消費支出具有重要作用。目前，農村家電的第二次消費結構升級已經從沿海地區擴展到越來越多的內陸地區。
其次，城鎮居民收入持續增加，中等收入階層消費呈現增長趨勢。2006年公務員工資結構調整將提高公務員的收入水平，有利於擴大中產階級群體的收入，挖掘他們的發展和享受消費潛力。
第三，社會保障體系的逐步完善有利於擴大即期消費。國家財政支出更加註重完善社會保障體系，出臺了更加嚴厲的措施制止教育亂收費、看病難看病貴，普及了新型農村合作醫療制度，完善了義務教育政策。隨著各項社會保障制度的不斷完善，居民對未來預期不斷樂觀，消費需求將持續釋放。
2007年，消費增長也面臨壹些不利因素。首先，由於房地產價格高企和調控政策，住房消費繼續受到抑制。二是由於農資價格上漲，國家補貼對種糧農民的增收效應減弱，農民繼續快速增長的難度加大。預計2007年社會消費品零售額增長13%，實際增長約11%，服務消費將有所回升。
6.投資增速穩步回落，投資結構進壹步改善。
2007年，投資反彈壓力依然較大。首先，在建投資規模過大。2006年，在建項目投資規模達到30多萬億元，相當於當年3年的工作量；其次，投資擴張的內在機制沒有改變。在壹些地方，投資增長仍然是政績考核的重要指標。有些地方把大項目和政績考核掛鉤，為十七大營造良好氛圍也會增加投入。第三，資金來源相對寬松。近年來，企業效益好轉，工業企業利潤大幅增長，企業投資資金十分充裕。外匯儲備的快速增長和過多的人民幣外匯也會增加貨幣供應水平和充裕的信貸資金。但是，總體上看，2007年中國固定資產投資將在快速增長中呈現穩步回落的態勢。壹是中央對固定資產投資的調控力度不會降低。國家將繼續把控制新開工項目作為投資調控的重點，堅持嚴把土地和信貸兩個閘門，嚴格環保、技術、安全等市場準入門檻，防止投資需求再次反彈。二是部分加工行業產能過剩問題依然存在，利潤增速不高，勢必降低企業投資意願，制約部分行業投資擴張；第三，隨著貿易摩擦的加劇和加工貿易政策的調整，外商向中國轉移加工產業的步伐有所放緩，這將對明年的固定資產投資產生壹定的抑制作用。
綜合各種因素，2007年，全社會投資增長22%，比2006年下降5個百分點。
7.出口增速放緩，貿易順差仍然較大。
從出口來看，世界經濟和世界貿易的放緩給中國的出口帶來了壹些負面影響。巨額外匯儲備和巨額貿易順差將成為中國外貿可持續發展面臨的主要問題，中國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻。人民幣匯率機制的調整和人民幣升值將影響2007年的出口增長。限制“高能耗、高汙染、資源性產品”出口的措施也會對中國出口產生抑制作用。但經過多年發展，我國出口產品結構不斷升級，出口產品競爭力顯著提高。此外，近年來投資形成了巨大的國內加工生產能力，國內市場競爭明顯加劇，迫使企業努力擴大出口。2007年，中國出口仍將保持快速增長。從進口來看，能源、原材料、先進技術和關鍵設備的總體短缺將推動進口增長逐步回升，人民幣升值將增加對進口產品的需求。綜合分析，2007年進出口增速將達到15%左右，貿易順差約為1500億美元，凈出口對GDP增長的拉動作用將減弱。
8.實施穩健的財政政策，調整財政政策重心。
中國經濟連續四年平穩較快發展。保持這種良好發展勢頭的關鍵是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。同時，面對投資增長過快、農業基礎脆弱、社會發展問題突出等經濟發展中存在的問題，財政政策的重點是在大力開源節流的基礎上，適當減少財政赤字，縮小長期建設債券發行規模，優化財政支出結構，支持新農村建設和社會事業發展。首先，加大對社會主義新農村建設的支持力度，促進農民增收，增強農民消費能力。其次，加大對義務教育和公共醫療的財政投入，減輕居民教育和醫療的過重負擔，適當提高城鄉最低生活保障水平。再次，國債項目資金和中央預算內投資主要投向“十壹五”重點基礎設施項目，有利於擴大城鄉居民消費。2007年財政收入增長約15%，中央財政赤字可穩定在2500億元左右，發行國家長期建設債券規模500億元。
9、適時適度微調貨幣政策，穩定貨幣信貸增長。
2007年貨幣政策的基本目標是綜合運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制貨幣信貸總量，保持物價基本穩定，緩解國際收支不平衡的矛盾。同時，進壹步優化信貸結構，適度控制投資增長，積極擴大消費需求。我們將繼續完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，積極探索和拓展外匯儲備使用的渠道和方式。靈活采取公開市場操作對沖外匯占款，努力保持銀行體系流動性總量適度、結構合理和貨幣市場利率基本穩定；引導商業銀行通過信貸政策區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求，確保企業合理正常的資金需求，繼續加大對農村和中小企業特別是部分成長型企業的貸款支持力度；在不斷完善個人信用體系的基礎上，大力發展個人消費信貸業務。初步預測，廣義貨幣同比增速將達到16%左右，狹義貨幣將達到16%左右，新增貸款規模控制在3萬億元左右。
10，加快體制改革，完善落實科學發展觀的體制機制保障。
改革是發展的動力，是科學發展的根本保證。當前改革的主要任務是以政府職能轉變為重點，努力推進行政管理體制改革。要全面實施依法行政，進壹步改革行政審批制度，理順政府與企業、事業單位和市場中介組織的關系，切實把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；以理順產權關系為重點，進壹步深化企業改革。繼續推進國有經濟結構和布局的戰略性調整，加大國有獨資企業和壟斷行業改革力度，推進投資主體和產權多元化。進壹步完善國有資產監督管理體制，加快國有資本經營預算制度；以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化財稅體制改革。要完善中央對地方的財政轉移支付制度，理順省以下財政管理體制。穩步推進稅制改革，統壹內外資企業所得稅稅率，改革資源稅制度，適時開征燃油稅，為增值稅轉型和房產稅實施創造條件；以完善公司治理結構和優化金融結構為重點，深化金融體制改革。要鞏固和深化國有商業銀行改革成果，推動政策性銀行向發展型轉變，穩步發展各種所有制中小金融企業；以完善市場功能為重點，推進重要資源性產品和生產要素價格形成機制改革。進壹步理順水、電、煤、油、土地價格，建立反映資源稀缺程度和生產供求關系的價格形成機制，大力整頓和規範市場秩序。(作者是國家信息中心經濟預測部副主任)