最近的地球不是很平靜。就拿美國來說,老百姓關心的拉斯維加斯槍案引發新的恐懼和爭議,政客關心的國與國之間的關系也波譎雲詭。像今天傳出的消息說,美國國務卿蒂勒森3日發表聲明稱,美國已知會古巴政府,要求15名古巴駐華盛頓大使館人員離開。而此前,美方已宣布撤離美駐古巴使館內非緊急事務職員和所有家屬。
政知道補充壹句,美國仍保持和古巴的外交關系。
說到要求外交官離境,恐怕會有人想到中國的某個鄰邦。因為眾所周知的原因,前壹段時間已有墨西哥、秘魯、科威特、西班牙等國下令驅逐該國大使。
這事究竟有多大?
“意外回國”比較少
就正式而言,兩國之間有三種不同級別的外交關系。第壹種,是正式外交關系,以雙方互派常駐使節為主要特征。第二種,是半外交關系,以雙方互派代辦級外交使節為主要特征。第三種,是非正式外交。
按照外交慣例,壹國駐外大使通常都設有定期述職制度:?在壹年的某壹個或某幾個特定時間,各駐外大使都需要回國匯報工作。
不過有時候在非常規的情況下,大使也會回國。其中壹個情況就是“召回”。
召回大使通常被解讀為兩國關系或其國內政治出現非正常狀況,或被解讀為對相關國家的不友好舉動。外交部外交政策咨詢委員會委員馬振崗告訴政知道:“撤回駐外大使,壹般是表示兩國關系有些分歧或不太和諧的地方,但現在采用得很少。”?
大使何時被意外叫回國?
那麽在什麽情況下,駐外大使在定期述職外會被召回?
壹、大使派遣國與所駐國之間關系出現緊張,作為抗議施壓手段召回大使,乃至斷交;
二、大使派遣國國內出現重大事件,如政府、政體更叠等政治變動,外交官員需臨時回國,甚至中止任期;
三、大使所駐國國內出現嚴重社會動蕩、治安問題,影響到大使人身安全;
四、按照大使派遣國的外交使節定期述職制度,或派遣國與所駐國關系出現重大問題時,派遣國政府需聽取派駐大使意見;
五、所派遣大使行使了與職責不符、有損國家形象乃至觸犯法律的行為而被召回,在認為該外交使節有以下行為的情況下,所駐國也可以通過宣布其為不受歡迎人士,要求派遣國在任期內將其召回;
六、所派遣大使因身體健康等個人原因無法正常履行職責。
例如由於戰爭。2011年敘利亞爆發了內戰,美國駐敘利亞大使羅伯特·福特於當年10月被召回,在福特離開大馬士革返回華盛頓後,美國政府指責敘利亞總統巴沙爾·阿薩德當局“明確地威脅了”美國大使的個人安全。
再如由於兩國外交沖突。中國有過,1981年5月,因荷蘭政府批準荷公司售臺潛艇,中國為了表達抗議,撤回駐荷蘭大使,並將兩國外交關系降為代辦級。1984年2月1日,荷政府承諾不再對臺軍售,中荷才又恢復了大使級外交關系。
國外的案例更多,如2008年7月8日晚,俄羅斯派遣戰機進入格魯吉亞南奧塞梯自治州領空,格魯吉亞政府當日宣布召回駐俄大使,格魯吉亞外交部長葉卡捷琳娜·特克舍拉什維利告訴媒體,召回駐俄大使是對俄羅斯戰機越境壹事的抗議措施之壹。
又如今年1月9日,日本駐韓國大使長嶺安政被召回,就是為了抗議韓國民間團體在日本駐釜山總領館前設“慰安婦”少女像壹事。不過這種抗議方式的有效性令人存疑,4月份在韓國的塑像並未撤走,但即將舉行大選的情況下,日本政府又決定將長嶺安政派回韓國,有的媒體用了“灰溜溜”壹詞來形容日本政府。
將本國的駐外大使召回***商未來的外交政策,今年倒是出現了幾起。比較有名的便是3月,澳大利亞外交部部長畢曉普下令暫時召所有駐外使團回國3天,磋商重塑全球外交關系。被召回的是澳大利亞在全球113個國家、地區和機構的駐外使館官員,包括大使、高級專員和總領事。這是澳大利亞首次從全球113個駐外使團同時召回大使,此次召回耗資117萬美元,包括食宿和機票。
還有另外壹種“意外”
壹國駐外大使的回國方式,有時不僅僅是被召回——還有被驅逐。
就拿某個鄰邦來說,今年3月,由於該國壹著名男子在馬來西亞遇刺事件,兩國先後互相驅逐大使。到了下半年,由於該國不顧國際社會反對,數次鬧出危險動作,幾個國家也決定驅逐大使。
比如,2012年5月,敘利亞霍姆斯省胡拉鎮發生襲擊事件,造成至少108名平民死亡,其中49人是兒童。敘利亞政府被指制造慘案,國際社會紛紛對此次暴力事件予以譴責。英國、法國、德國、意大利、西班牙、美國、加拿大與澳大利亞聯合驅逐敘利亞大使及外交人員。
還有2016年1月,蘇丹***和國決定驅逐伊朗大使,與伊朗斷交;2014年5月,約旦驅逐敘利亞駐約旦大使;2014年3月,委內瑞拉政府驅逐巴拿馬駐委大使及其他3名外交官;2011年伊朗驅逐英國駐德黑蘭大使並將兩國外交關系降低為代辦級。
不管是被驅逐還是被召回,駐外大使非正常回國的背後都有壹些可以解讀的信息,不過,召回駐外大使不是解決外交沖突的最佳方式,也不是常態。
馬振崗說,外交相對成熟的國家,在做出這種決定之前會考慮得多壹點,那些相對不那麽成熟的國家,就容易沖動壹點。