目前,我國城市軌道交通建設進入高峰期,25個城市規劃軌道交通網絡,總裏程5000公裏,總投資8000多億元,其中北京、上海、廣州、深圳等10個城市已建成軌道交通線路。這是來自正在深圳舉行的中國城市軌道交通投融資模式研討會的消息。
國家開發銀行已為中國65,438+00個城市的軌道交通項目提供融資支持。截至2005年6月底,CDB已承諾貸款600多億元,貸款余額400多億元。
據介紹,地鐵等城市軌道交通項目屬於公益性設施,經濟效益不高。但投融資需求巨大,單純依靠政府投資難以為繼。如何推進制度和模式的創新,需要借鑒國內外的成功經驗。為此,研討會介紹了香港地鐵公司以城市軌道交通為中心,推進沿線新建居住區整體規劃、綜合開發、專業化管理的成功經驗,探索適合內地城市軌道交通的建設、運營和投融資運營模式,搭建投融資平臺,建立市場機制,有效促進城市軌道交通健康發展。
各國鐵路發展趨勢:用新思路建設高質量客運專線
客貨分離是各國鐵路發展的趨勢。特別是以日本新幹線和法國TGV為代表的快速鐵路投入運營以來,其安全可靠、技術創新、服務優良的優勢為鐵路的發展帶來了新的機遇,也為國民經濟的發展帶來了巨大的推動力。高速鐵路的成功有力地促進了國民經濟增長和社會進步,促進了沿線經濟發展。高速鐵路的發展規劃不僅在歐洲和亞洲得到推廣,在美國和澳大利亞也正在進行。中國鐵路應加快建設客運專線和快速客運網絡。
鐵路主要技術政策明確指出:“運輸緊張的繁忙幹線宜修建四線或四線以上,客貨運輸分開進行。發展大中城市間的客運專線,發展人口密集地區的城際鐵路,加快形成覆蓋國內主要城市的快速客運網絡。”中國鐵路發展史上第壹次明確提出客貨分線方向。隨著《中長期鐵路網規劃》的逐步實施,武廣鄭州Xi安、京津、石太等客運專線相繼建成。在這些客運專線的建設中,需要借鑒國外客運專線的經驗,建設我國高質量的客運專線。
客貨分離是各國鐵路發展的趨勢。
客貨分離是各國鐵路發展的趨勢。特別是以日本新幹線和法國TGV為代表的快速鐵路投入運營以來,其安全可靠、技術創新、服務優良的優勢為鐵路的發展帶來了新的機遇,也為國民經濟的發展帶來了巨大的推動力。高速鐵路的成功有力地促進了國民經濟增長和社會進步,促進了沿線經濟發展。高速鐵路的發展規劃不僅在歐洲和亞洲得到推廣,在美國和澳大利亞也正在進行。從這些國家高速鐵路的發展歷史和我國鐵路建設的經驗教訓中,我們可以得到許多重要的啟示。
1.加快客運專線和快速客運網絡建設。
鐵路是國家的重要基礎設施,在綜合運輸體系中起著關鍵作用。改革開放以來,中國鐵路發展迅速,僅占世界鐵路的7.2%,約占世界鐵路的24%。然而,中國鐵路仍不能滿足國民經濟和社會發展的需要,特別是大中城市之間的客運能力嚴重不足。歐洲客運網的建設計劃首先是連接20多個國家的首都,這對實現歐洲經濟發展至關重要。根據中長期鐵路網規劃,大中城市之間要盡快發展客運專線,人口密集地區要發展城際鐵路,加快建設覆蓋全國主要城市的快速客運網。
2.堅持技術標準,確保施工質量。中國客運專線建設應借鑒其他國家快速鐵路建設的經驗教訓。在總結我國多年鐵路建設工作的基礎上,采用全新的建設理念、全新的管理體制和全新的監督機制,認真貫徹“先進、成熟、經濟、實用、可靠”的技術方針,建設高質量的客運專線。
轉變觀念,全力以赴建設高質量的客運專線。
多年來,我們已經習慣了“限額設計、限期開放、現狀移交”的粗放式建設模式。建運結合松散帶來了很多後遺癥,高質量的客運專線建設壹定不能回到這個怪圈。從這個意義上說,客運專線建設的成敗取決於建設理念,即能否在部黨組提出的跨越式發展思路指導下,轉變觀念,做好各項工作。
1.克服存在就是合理的理念,樹立與時俱進的理念。
我們應該清醒地看到,我國鐵路建設技術標準不適應鐵路跨越式發展需要的矛盾突出,特別是包括設計、施工、管理在內的建設理念與客運專線建設要求差距巨大。此外,客運專線的速度目標值與客貨共線的速度目標值並不相同。隨著列車速度的提高,各種力對基礎設施的作用往往呈幾何級數增加,這與鐵路傳統的準靜態設計完全不同。這就要求我們與時俱進,摒棄壹切舊觀念,按照跨越式發展的思路建設客運專線。
2.克服無為的觀念,樹立時不我待的觀念。
客運專線列車速度目標值相對較高,能否實現較高的乘坐舒適性是其成功的關鍵,而實現較高乘坐舒適性的關鍵是能否有效控制地基沈降。在這壹點上我們的認識還有很大差距,即使在軟土地區采取了以橋代路的措施後,我們對沈降控制仍然持悲觀態度。客運專線能不能建設好,關系到黨和國家的利益,關系到鐵路的發展。黨中央、國務院把這項光榮而艱巨的任務賦予了鐵路。我們必須站在實踐“三個代表”、實現中華民族偉大復興、全面建設小康社會和實現鐵路跨越式發展的高度,以非常強烈的使命感和緊迫感,認識和看待客運專線工程,設計好、建設好、運營好快速客運網。
3.克服專業分工觀念,樹立系統論觀念。
客運專線的建設不是壹個孤立的事情。我們必須運用系統論的思想和方法,綜合考慮各種要素,實現它們之間的匹配和優化組合。從大的方面看,快速客運網要與自然和社會的大系統相統壹,工程設計、工程標準、技術裝備和運營管理要符合沿線自然環境和經濟社會發展的要求;與中國鐵路網統壹,實現與既有線的有機銜接;各種設施要有機統壹,固定設備、移動設備、固定和移動設備要匹配協調,達到最佳組合;設計施工要和勞動組織、運輸組織統壹起來,為減員增效創造條件。從基礎設施本身,線下設備和線上設備的統壹,線下設備對線上設備流暢度的保障作用;橋梁和軌道結構統壹,結構中各部件的性能和使用壽命有機銜接;將各種設施的使用壽命與高速行駛的要求統壹起來,建立高質量、全壽命的保障體系;將所有設備的高可靠性和少維護性統壹起來,建立高效的管理體系,保證設備的正常運行。
4.克服平等、依賴、重要等觀念,樹立市場化觀念。
壹流的理念只能在市場化運作中建立,壹流的品質只能在競爭中產生。多年計劃經濟在建設中留下的烙印根深蒂固,至今很多工作內容希望承接世襲和技術壟斷。雖然我們在客運專線技術方面做了很多工作,取得了很多成果,但這些成果都是通過各方力量的競爭與合作才取得的。為了實現建設高質量快速鐵路網的目標,我們還必須在科研、設計、施工、材料采購等環節實行招標制度,對許多項目進行國際招標,堅持公開、公平、公正的原則,確保設計、施工和產品質量。
5.克服大而全、小而全的觀念,樹立工業化大生產的觀念。
快速客運網絡的建設是壹項龐大的系統工程。只有嚴密的組織和科學的管理,才能做好設計和施工,堅持專業化、標準化、合理化生產。從壹開始就要按照專業化的要求,組織國內最有實力的科研、設計、制造、施工專家擬定統壹的技術條件,集中力量優選最先進的方案,然後通過招標確定設計單位和制造單位,確保在客運專線建設中使用最好的設備。類似的項目還有很多。雖然協調難度很大,但都必須按照現代企業管理制度的要求,以符合現代鐵路建設規律的工業化方式建設。
6.克服片面強調國產化的觀念,樹立利用成熟技術形成後發優勢的觀念。
引進先進技術,聯合設計生產,打造中國品牌的國產化道路,是中國科技發展的重要途徑,也是鐵路多年來壹貫堅持的方針。片面強調國產化,甚至以保護民族工業的名義消極對待先進技術的引進,把國產化和引進技術對立起來,都是不妥當的。我國鐵路養護機械化的發展道路是技貿結合,從引進世界上最先進的設備和技術入手,組織有關工廠和科研單位消化吸收關鍵技術。國產化率逐漸提高,現在已經達到70%以上。在這壹政策的指導下,我國大型養路機械發展迅速。08-32型搗固車已自行生產100多臺,達到了地方原有機械的水平,滿足了鐵路發展的需要,節約了大量外匯。目前09-32搗固車也已實現國產化,為國內市場提供了20多臺,大大提高了養路機械的裝備水平。穩定車、道碴整形車、清篩車也已成功國產化。如果沿著閉關鎖國的道路走下去,我國公路養護機械化的道路至少要延遲20年。
7.克服規則適用於壹切的觀念,樹立對質量負全責的觀念。
規章制度是我們工作的基礎,但在執行規章制度的過程中,要從實際出發,因情況不同而得到滿意的結果。比如最小曲線半徑,在各國鐵路法規中都是壹個基本的技術指標,但在執行這個規定時,中外有天壤之別。根據常識,最小曲線半徑應通過詳細的技術經濟比較來選擇,國外也是這樣實施的。但多年來,為了節省建設投資,我們不顧具體情況,大量使用小半徑曲線,給運營帶來了很大困難,造成運營成本大幅增加。完全符合法規要求的設計不壹定是最好的設計。規定是設計中的最低要求,必須根據實際情況進行優化。如果只是機械地套用規定,往往會適得其反。秦沈客運專線設計中廣泛采用最短坡長,導致列車運行中頻繁發生縱向碰撞;蕪湖長江大橋引橋采用無橫向連接的T梁和輕型墩,導致橋梁橫向振幅超限,長期限速運行等。,且設計不違反規範要求,但運營實踐證明是失敗的設計。
8.克服任務觀點,樹立裝備全壽命周期觀念。
客運專線是國家重要的基礎設施,部領導明確提出主體結構使用年限要達到100年。多年來,耐久性的要求在中國的鐵路工程中壹直沒有得到重視。壹般在工程移交後,設計和工程承包商將不再承擔使用過程中環境破壞、修復重建等相關的義務和責任,導致耐久性不足造成大量經濟損失。1998年實施的《中華人民共和國建築法》和2000年國務院發布的《建設工程質量管理條例》都規定要標明建築結構的使用年限。鐵路作為國民經濟的重要行業,理應帶頭執行法律規定,但實際上,鐵路在這方面的工作相對落後。要以客運專線建設為契機,引入全壽命周期理念,制定技術標準,加強質量監控,確保主體結構100年使用壽命。
建立設備全壽命周期概念的另壹個層面問題是施工質量問題。在新線建設中,由於現行移交政策的保護,施工質量差的現象屢見不鮮。路基填壓不實、橋隧基礎測量不實、隧道襯砌光面不實、砂漿砌築等通病很多。這些低級問題大大降低了設備的使用壽命,嚴重危及行車安全,因此在客運專線建設中必須徹底消除。