中國該怎樣擴大內需？

作者按：這是去年底，我為國家發改委政策研究室在香山舉行的擴大內需政策研討會，提交的壹篇書面發言稿。此文後來發表在《中國社會科學院報》評論版。今天看到，特發在此。重讀本文之後，我認為僅有以下三點是遠遠不夠的。必須把擴大內需放到促進民生的高度，並將民生促進目標放到經濟增長目標之上，中國才有可能形成依靠居民消費拉動的經濟健康發展。（正文）擴大內需是當前中國的壹個熱點，但是對於怎樣擴大內需，則見仁見智，而目前政策多側重於擴大固定資產投資，促進消費的政策除汽車、家電外，多數乏善可陳。在促進消費方面，現有政策側重於刺激城鄉居民擴大消費支出、減少儲蓄比例，缺乏通過增加居民收入、消除過大收入差距、完善社保體系擴大居民消費的長遠觀點。這樣的思路和政策，即使短期實現了拉動經濟增長的目的，從長期來看可能得不償失，甚至導致國民經濟結構的惡化。壹、國內居民消費是拉動我國內需和經濟增長的根本動力壹種理解投資也是國內需求，在消費需求不足的情況下，擴大投資可以迅速擴大內需。這是壹種短期的觀點。從短期GDP核算的觀點看，GDP增長可以由於壹系列建設項目的開工而明顯加快。但是這個項目對於長期的民生究竟有沒有用？如果沒有，雖然可能帶來短期的GDP增長，但壹個必然結果是項目建設所需的人財物的巨大浪費；如果有，則要考慮現有的財力能不能支撐這個項目的投資。例如壹些政府項目采取收費的方式，則應該從商業的角度分析項目的投資回收，否則可能給銀行帶來嚴重的信貸風險，給整個金融體系帶來嚴重隱患。從投資和消費的關系看，壹些直接服務於民生的投資項目，如安居工程、廉租房、社區醫院等，本身應該屬於“持久”消費的範疇，只是在施工期間被列入固定資產投資，在試用期間被看作固定資產；壹些生產用的固定資產投資，終極仍然是為消費服務的，投資需要獲得消費的長期支撐。在不考慮進出口的國民經濟體系中，消費是拉動國民經濟增長的根本動力。缺乏國內居民消費拉動的“擴大內需”，註定無法達到目的。而且，沒有消費的支持，任何投資都將變為無源之水、無米之炊。在考慮進出口的條件下，擴大出口雖然可以解決國內產品的銷售問題，但外匯儲備對於國內貨幣體系的影響，以及政府和社會各界對於外匯儲備的利用是否合理，仍然在很大程度上影響著民生水平的提高。因此，必須以社會再生產理論為基礎，正確地、科學地調整投資和消費之間的關系，通過擴大消費規模和限制投資規模，將投資引導到促進消費且與消費保持合理比例關系的水平，促進國民經濟的持續健康發展；否則，脫離消費能力的過度投資，必然會對經濟發展造成更大破壞。二、增加就業和收入水平是擴大居民消費的關鍵目前我國擴大內需的壹個重要思路，就是設法讓老百姓擴大消費支出，較少考慮擴大政府轉移支付和城鄉居民的增收問題。這是壹個嚴重的悖論。擴大內需的壹個根本原則，就是要形成居民消費增長與國民經濟增長之間的良性循環；而擴大居民消費增長的關鍵，是增加就業和提高工資水平。反之，不能擴大就業的GDP增長，以及雖然能夠增加就業，但平均工資水平仍然處於較低水平的，則不能起到擴大消費的目的。由於貨幣投放過多而導致房地產價格和證券價格上漲，可以拉動房地產業的增加值的增長，以及由於居民金融資產升值而擴大消費支出（而在證券價格下跌時大幅度減少消費支出），雖然可能在短期內推動GDP的增長，但這個GDP增長過程並不能創造就業機會，這是需要我們高度警惕的。如果在我們的GDP增長中，這些不能擴大就業的GDP所占份額過大，則這樣的GDP增長將失去提高民生水平的應有之意。即使由於基礎設施項目刺激，拉動了國民經濟和就業增長，但若就業局限於建築施工等低工資水平的體力勞動範疇，而集合知識技術的創意型經濟不能得到發展，則擴大就業很難起到擴大內需的效果。因此，應把擴大就業特別是提高居民收入水平，當成擴大內需的關鍵因素，舍此沒有別的出路。三、把消除貧富差距做為擴大內需的戰略手段壹些人把中國當前需求不足的原因歸到美國金融危機上，這是壹種錯誤的思路。即使沒有美國金融危機，中國依靠房地產和出口拉動經濟增長的模式，終將自生嚴重的經濟危機。美國金融危機加速了中國經濟矛盾的顯現，但此後中國“保增長”的壹些列舉措，惡化了已經嚴重失衡的經濟結構，工業產能的嚴重過剩和高房價的走向，將在未來相當長時期影響著中國經濟增長的質量。解決中國居民的消費需求增長問題，根本上需要依靠消除貧富差距，使廣大的城鄉居民能夠公平地分享改革開放成果。