沒有解決溫飽問題的2365萬農民，約占全國總人口的五分之壹。這個新聞沒有提到非農人口是否在溫飽線以下，很難斷言非農人口是否沒有解決溫飽問題。照例應該有壹部分非農沒有達到溫飽水平。如果壹部分非農業人口吃不飽穿不暖，那麽這個比例應該提高。
如何界定貧困人口？新聞中采用的標準是聯合國規定的人均1美元的最低標準，但新聞不清楚。是低於人均1美元，還是剛好人均1美元，還是高於人均1美元，由此可見窮人和沒有解決溫飽問題的人有什麽關系？它們之間的關系部分重合。即有的貧困人口還在溫飽線以下，有的實現了溫飽但尚未達到小康生活。按照生活改善三個層次的遞進關系:溫飽、小康、富裕，小康以下的都應該是窮人。只有這樣，我們才能理解上述新聞，而不會自相矛盾。否則，如果把窮人定義為吃不飽穿不飽的人，那麽應該有兩億人吃不飽穿不飽。那麽不低於2億人的貧困人口，即使精確到2億，與中國總人口1.3億相比，也是1: 6.5，即平均6.5個人中就有壹個貧困人口。可見窮人的比例是非常大的。
2005年中國有2億貧困人口，這是基於聯合國人均沒有達到壹天壹美元的最低標準的統計。既然是最低標準，就意味著沒有國際通行的更低標準。如果用更高的標準，貧困人口將超過2億。還是用數字說話吧。中國銀行今天發布的外匯牌價顯示，人民幣對美元的現金比例為7.9182: 1，即791.82人民幣對100美元(現金)。以此計算，人均收入達到壹天壹美元。那麽，如果壹個三口之家，壹天三塊錢折算成人民幣23.7546元，年收入就是8670.429元(人民幣)，月均收入722.63元。很明顯，這種有經濟收入的家庭是很窮的。如果壹個三口之家，壹個人拿工資養活三個人，壹個月工資不到722.53元(月收入比這個數字少很多)，這種家庭就更困難了。三口之家，只有壹個人有收入，恰好壹天只有壹塊錢，所以壹家人壹個月只有237.30元(按30天計算)，壹年只有2887.438+05元。誠然，這些只是假設。事實上，許多窮人的困境比這要糟糕得多。所以我們國家很多人上不起學，看不起病，買不起房也就不足為奇了。
我們國家窮人多，這是國情。壹切問題都要從這個基本國情來考慮。但貧困人口的統計多年來遮遮掩掩，諱莫如深，民眾的實際感受往往與統計數據不符。貧困人口的統計數據不夠準確、模糊，必然影響決策的準確性。在這方面，尤其需要克服過分熱衷成功和局部盛行註水數據的不良風氣。做好扶貧工作，是全國人民的心願。
貧困人口有三種不同的統計方法，分別以國家統計局、世界銀行和中國農業大學的統計數據為代表。
2004年，國家統計局根據對31個省(區、市)6.8萬戶農戶的抽樣調查和當年農村居民消費價格指數，將農村絕對貧困人口標準由上年的637元調整為668元，低收入貧困人口標準由上年的882元調整為924元。由此推算，2004年末全國農村絕對貧困人口為2665438+萬人，比上年減少290萬人，貧困發生率為2.8%。
國際社會在承認中國反貧困取得巨大成就的同時，也質疑中國政府對貧困人口數量的估計。世界銀行按人均日消費654.38+0的標準估算，中國貧困人口為654.38+0億。
根據他們2003年按照絕對貧困人口的貧困標準線對全國100個貧困重點村進行的參與式貧富排名結果(不同於統計抽樣調查，村民按照每年637元的貧困標準回答調查村的貧困農戶數和低於此標準的人數)，貧困發生率在35%之間，因此估計絕對貧困人口數至少是目前政府數字的3-3。如果考慮到貧困村認定中存在的問題，實際貧困人口還會增加。中國貧困標準線的缺陷與中國貧困人口數量估計的差異，本質上是對貧困標準(即貧困線)的不同判斷。財政部有關部門負責人指出，我國貧困標準線的確定存在兩個缺陷:壹是貧困標準線設定在較低水平，與世界銀行標準不同。第二，在給定的貧困標準線下，收入計算方法存在不合理因素。事實上，中國政府的貧困線壹直在變化。1978中的100元，1985中的206元，1990中的300元。目前采用的貧困線是1994，按照馬丁法是625元，再按照農村居民消費價格指數進行更新。貧困線是640元1997，2003年637元，2004年668元。據此，政府為便於統計(農村住戶調查制度)，將貧困人口定義為人均純收入低於當年貧困線的人口，存在諸多不合理因素:沒有考慮到中國過去10年的經濟發展變化；在凈收入的計算中不考慮有形資產的貢獻，這些有形資產，如稻草和生產工具，不能轉化為資本，以減少貧困農民的脆弱性；在不考慮農民家庭消費支出的貨幣剛性的情況下，貧困地區農民在教育和衛生方面的貨幣支出超出了現行的純收入計算體系。因此，即使為了便於識別，我們仍然使用收入標準來衡量貧困人口，我們也應該考慮改變目前凈收入的計算方法，采用現金收入指數。
貧困標準的差異導致貧困人口的統計差異，貧困人口的統計差異導致扶貧策略的不確定性:這使得壹些本應享受扶貧待遇的貧困人口無法得到應有的救濟；然而，壹些標榜為“全省十強縣”的縣市，仍然願意戴上貧困的帽子。要提高扶貧開發的針對性
財政部有關負責人指出，當前，要從三個方面入手，提高扶貧開發的針對性:
壹是適當調整貧困標準，對貧困人口進行普查，實現建檔立卡管理。隨著絕對貧困人口的快速下降，嚴格的貧困線不再是識別貧困人口和決定扶貧政策的有效工具，因為嚴格貧困線以下的貧困人口數量非常少，而大量剛剛過了這個標準的人仍然生活在貧困之中，難以獲得資源。鑒於對貧困人口數量的估計存在巨大差異，對貧困人口現狀缺乏系統調查，應適當調整貧困標準，建立科學的貧困人口認定體系和方法，對我國貧困人口狀況進行摸底調查。
二是財政扶貧資金分配由縣級向下級即村級轉變，大力推行“整村推進扶貧開發”。針對縣級的扶貧資金分配不合理，應取消貧困縣劃分政策，將扶貧對象轉移到村級。同時，提高貧困人口在村級扶貧開發規劃中的參與和管理能力，賦予村級扶貧開發規劃權威性和嚴肅性。
三是通過改進財政貼息方式，發展農村金融事業，解決貧困農戶貸款難的問題。壹是下撥中央財政貼息，地方財政直接對向貧困農戶提供貸款的金融機構進行貼息，或者對獲得貸款的農戶進行補貼。二是發展農村金融事業，鼓勵除農業銀行和農村信用社以外的其他金融機構向農民提供貸款。三是指導地方技術部門和民間組織為農戶信貸提供技術服務。四是促進農村金融服務環境的建立和改善。