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政府破產對國家有什麽影響?

由於全球經濟不景氣,發展中國家的債務問題越來越嚴重,不能按時償還債務的國家越來越多。全球知名信用評級公司標準普爾發表報告稱,今年前三季度全球有6個國家未能按時償還債務,使得無法償還債務的國家總數達到28個。新增的6個國家是阿根廷、加蓬、印度尼西亞、馬達加斯加、摩爾多瓦和瑙魯,債務總額為6543.8+033億美元,比去年同期的740億美元幾乎翻了壹番。這份關於主權債務違約率的報告是在世界銀行和國際貨幣基金組織召開年會之前發布的。2002年9月28日,這兩個機構在華盛頓舉行了壹次會議。其中壹個重要議題是改革債務償還機制。

破產,如同壹場噩夢,與企業如影隨形。資不抵債的最終會在破產法的框架內通過拍賣或資產重組獲得重生,而舊事務所很快就會像隨風搖擺的破布壹樣消失在人們的記憶中。但有些企業在瀕臨絕望的時候,可以以國有化為代價生存下來。在持續的美國次貸危機及其全球金融危機中,許多金融機構需要被國有化,以維持市場信心和穩定局勢。在這場幾十年不遇的金融災難面前,國家成了唯壹的最後靠山。但是,銀行破產了,可以選擇國有化,但是國家破產了,該國有化誰?

國債危機之所以復雜,是因為它沒有相應的法律程序。國家和公司的區別在於國家不能尋求破產法院的保護。這樣,國內破產法中的公正法官、起訴保護、債權人有異議的強制非破產重整等規定,在國家借款人破產的情況下就不存在了。制度改革者面臨的困境是,在不嚇跑新興市場所有投資者的情況下,填補這個國際金融體系的漏洞。

“國家破產”更像是反映壹個國家經濟狀況危機的形容詞;而不是動詞,並不表示壹個國家很快就要吹滅燈拔蠟換門。以冰島為例,即使其外債遠遠超過其GDP,但它仍然可以在現有的國際秩序框架內找到克服困難的方法,比如向俄羅斯這樣的大國借款,向國際貨幣基金組織尋求援助。其實早在六年前,IMF就已經為主權國家編制了破產方案,但其目的並不是剝奪壹個國家的主權,而是建立壹個“破產保護”的國際金融機制,讓那些重債國申請“破產保護”,債務國盡快走出危機。

從這個角度來看,在金融危機中搖搖欲墜的冰島,雖然處於“國家破產”的邊緣,但不會像雷曼兄弟那樣成為危機受害者,或者像金融危機壹鍋煮的“生米”,半生不熟,任何人都難以作為獵物吞下。只是到最後,龐大的外債會壓在30萬人小小的身體上,以透支冰島國家信用和幾代冰島人的幸福指數為代價慢慢償還。

壹個國家發生如此深重的災難卻沒有人負責,聽起來有點令人沮喪。為了回避國家主權問題,有學者曾提出“主權政府破產”的概念,即當壹個主權國家的政府不能償還債務時,就以其金融資產償還外債,不足部分不予償還。政府將被解散,由人民選舉產生新政府。原政府的主要成員不能再在政府中任職,債權人也不能再要求新政府支付尚未償還的債務。這聽起來像是壹種“破產”

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