現將財貿處壹九六三年給中央財政、信貸、外匯和市場平衡委員會的報告提綱發給妳們。中央同意這個綱要的基本精神和意見，請研究執行。
1963年的財政、信貸、外匯和市場計劃是1963年整個國民經濟計劃的重要組成部分。這些計劃符合中央精神。為了實現這些計劃，需要全黨同誌和全國人民作出巨大的努力。關鍵在於廣泛而深入地開展增產節約運動。生產熱情滿滿，分配留有余地。在國家政策和制度允許的範圍內，盡壹切可能增產增收和增加市場供應，努力完成和超額完成計劃。增產的商品壹定是質優價廉，適合人們需求的商品。在發展生產，保證需要的同時，抓緊壹切可以節省財力、物力、人力的事情，精打細算，堅決做好工作，保證不突破支出計劃。我們必須把國家有限的資金和物資用在最急需的地方。
中央認為，要繼續在幹部中強化大局觀念，強化集中統壹觀念，反對本位主義，教育幹部識大體、顧大局。必須在全黨強化制度和紀律觀念。堅決按計劃和制度辦事。任何地區、部門和個人都不得違反制度和紀律。我們必須認真執行1962年12月25日中共中央、國務院發出的關於堅決執行國家計劃和預算，嚴格管理資金和物資的指示。
改善經營管理，加強經濟核算，減少中間環節，降低各項費用，扭虧增盈，是實現1963年國民經濟計劃和國家預算的重要條件。必須大力降低成本，減少開支，提高產品質量，提高勞動生產率。虧損企業要努力做到少虧或不虧；盈利企業要努力增加利潤。
為了加強商業工作，中央在《關於商業工作的決定》中規定，縣商業局長和供銷社主任應配備相當於縣委常委的幹部。但是，這個決定還有很多地方沒有落實。中央要求地方黨委按照中央規定的條件，在三個月內配備縣商業主任和縣供銷社主任。
中陽
1963年1月2日
1963年國務院財貿辦公室給中央財政、信貸、外匯和市場平衡委員會的報告提綱
(1962年12月20日)
1963年的市場問題、外匯問題、財政問題，已經向中央匯報過了。現在，根據商業部主任會議、供銷合作社主任會議、外貿主任會議、財政部門主任會議和銀行行長會議的討論情況，再就財政、信貸、外匯和市場的平衡以及需要向中央請示的問題作壹次報告。
第壹部分
1963年財政、信貸、外匯和市場的平衡
10月底11月初，我們向中央報告了1963年平衡財政、信貸、外匯和市場的計劃，這是根據國家計委提出的國民經濟計劃草案安排的。這壹計劃的積極實施，體現了中央以農業為基礎，以工業為主導發展國民經濟的總方針，體現了“發展經濟，保證供應”的要求，體現了對農業、市場和國防的支持。在這次各部門召開的會議上，大家壹致同意中央的政策和這些計劃的精神，並專門算了1963年的平衡賬。
11月2日向中央委員會報告國家預算時，收入和支出數字各為327億元。根據這次財政廳廳長會議的討論和計算，約3億元的收入不足以落實，約3億元的支出仍有缺口。綜合來看，收支平衡約6億元。
11月2日信貸計劃上報中央時，收支數字各為38億元，收支平衡。根據本次銀行行長會議的討論和測算，如果不能彌補上述財政收支差額，將影響信貸收支平衡。此外，還有1962年結轉的基建項目、農田水利、優撫救濟、工人農場等約十億元，將結轉到1963年。當年未完成的基建項目列入下壹年度預算，現在原投資直接轉入下壹年度，不再列入基建投資預算。這壹筆大概5億左右，做不好可能會影響信貸收支平衡。
外貿計劃10月23日上報中央時，收購數字是53.8億元，現在已經落實到53.3億元，明年5、6月份再安排5000萬元。出口數字41.77億元，進口32億元，沒有變化。外匯還是比較緊張的，執行過程中要相機調整。
至於購買力與商品的平衡，10月23日上報中央的數字是:購買力544億元，商品供應550億元，順差6億元。在商業計劃會議上經過討論和計算，1963年，商品和購買力之間並沒有盈余，而是出現了6億元的赤字。
上述平衡賬戶在執行過程中仍存在很大變數。
總的來說，壹方面有可能收入更充足，支出更飽滿，做得不好，出現赤字。更值得註意的是，在壹些同誌中，有些思想狀況需要及時關註，否則，很可能進壹步拉大差距。比如過度要求增加支出，放松財務管理；例如，不顧國家財力和物力的可能，過分降低農業生產資料的價格；要求工資增長過快，繼續按計劃裁員，力度不夠；除國家規定的計劃外，需要基本建設的；等壹下。這些都是平衡上的漏洞。如果我們不及早和經常關註他們，國家計劃可能會被打破。
另壹方面，我們也必須看到，1963年實現這個計劃有許多有利條件。全國將深入開展增產節約運動，各方面潛力仍然不小；整個國民經濟計劃和各部門的計劃比較現實，政策非常明確；富春同誌在計劃會上作了總結報告後，擴大支出、重要人物和物資的氣氛有了壹點變化；產業調整和壹些進壹步的調整將進壹步取得成果，特別是農村形勢正在進壹步改善，農業生產將繼續增長；諸如此類。只要我們充分利用有利條件，各方面嚴格按照國家計劃和制度，進壹步采取切實有效的措施，繼續整頓秩序，加強管理，大力扭轉工商企業虧損局面，只要做到這壹點，就有可能實現財政、信貸、外匯和市場的平衡，就有可能實現中央“當年平衡，略有退出”的方針。
第二部分
幾個政策問題
(壹)地區間商品平衡問題。
整個國家的購買力和商品供應仍然不平衡。突出的表現就是地區之間的矛盾。從全國平衡來看，總體相差6億元左右。然而，壹些省份是平衡有余，而另壹些省份則不太平衡。地區之間的矛盾本質上是中央和地方在商品分配上的矛盾。地區之間的不平衡是由許多客觀原因造成的。目前，由於主要商品短缺而采取的壹些臨時措施也加劇了地區不平衡的現象。比如，壹些主要農產品承包給生產隊，多拿貨換農產品，中央只能拿壹部分，留給地方；比如壹些主要農產品的收購是中央和地方分的，地方可以按比例分享壹些農產品。地方政府分配的農產品是地方貨源，由地方政府加工成輕工產品，不能由中央政府統壹分配。壹般來說，股票越多，市場壽命越好。如果妳得到的份額少或者沒有，市場就很難。地方分成和承包責任制有其積極作用，但也有消極作用。我們認為，在物資豐富的地區，應該多調壹些物資來照顧大局。這次商業計劃書會議基本體現了這種精神。
必須改進壹次總付分擔的工作。有些同誌主張，棉花、烤煙等商品率高的農產品，可以免除生產隊包幹。這個意見是對的。今後地方分成的比例要逐步降低。在生產發展的基礎上，要逐步減少地區之間的不平衡。
(2)農產品交換問題。
現在的統購統配計劃已經不是什麽高目標了，要抓緊工作，保證完成。要加強兼顧城鄉和工農的教育，堅持政治第壹。我們不應該要求減少統購統派的任務，而是把希望寄托在計劃外的議價收購上，或者希望用太多的工業品來換取。砍價收購其實就是高價收購。如果是高價收購，就賣不出高價。如果有虧損，必須由財政部門補貼，必須多開罰單。事實上，國家不可能用太多的工業品來換取購買，在經濟上也是不利的。這樣做會沖擊金融和信貸與市場的平衡，也會加劇地區間的不平衡，使國家處於被動地位。但1962年農產品收購任務基本完成後，國家多使用工業品，平價從農民手中收購部分主要農產品的計劃暫時沒有實施。
對國家收購的農產品，明年繼續實行有獎銷售的辦法。明年的獎售標準只能維持在今年的水平。在獎銷標準上，目前突出的問題是許多出口商品的比重偏高。如果不更高，就買不到更多，影響出口。再高壹點，有些是個人生產的，似乎對鞏固集體經濟不利；有的是三種材料，似乎對糧棉產區不利。這是明年無法解決的矛盾。我們認為，全國算大賬，多用工業品，出口三種物資，進口糧食、化肥等重要物資，總的來說是有利於支持農業生產和鞏固集體經濟的。權衡利弊，目前只能這樣了。
今年農產品收購基本完成後，生產隊和社員還有壹些主要農產品可以出售。按照正常的辦法，他們收不起多少這些農產品，不得不采取壹些臨時措施，換取壹些工業品來購買。不改購買，私販運輸，投機倒把。用更多的工業品來換取購買，當然不是壹個好主意；但總比討價還價，增發罰單好，也比讓私商投機更不壹樣。進行計劃外交流，首先要經過嚴格審查，了解生產隊和成員是否完成國家收購計劃。沒有完成和可能完成的，應當繼續完成。如果國家收購計劃確實已經完成，可以進行計劃外贖回。他們要賣的糧食，壹部分可以換成從日本進口的化肥(換來的大豆、玉米出口到日本，換來化肥等物資)；他們要賣的棉花、烤煙、食用油、大麻，有壹部分可以換成其他工業品。
有些同誌認為，今後在購買農產品時，是否可以考慮采取漸進的辦法，而不采取目前任務內低標準獎銷，任務外高標準獎銷的辦法？比如國家收購糧食，農民平均賣100斤，獎勵多少商品；賣200公斤，獎勵多貨；賣300公斤，獎品多；諸如此類。這種方法可以緩解任務設置中的矛盾，可以鼓勵先進，促進落後，可以避免承包中的壹些負面影響。如果中央政府同意，它準備進行試點項目。
對了，1962年實現了平衡，略有回報。農民當年從國家購買商品，連過去遺留下來的購買力也部分實現了。同時，1962年農民高價賣給國家和城市工人的商品，約50億元；國家賣給農村的高價商品約20億元，也就是說農民賣的高價商品比國家賣的多20億元。所以，從當年的總體情況來看，國家和農民之間的交換基本上是等價交換。當然，主要商品供給不足，等價交換不平衡，仍有缺陷。這是過去遺留下來的問題。因此，我們不能再過分強調國家和農民之間的不平等交換。過分強調，會發展出爭減任務、爭購匯比例、爭價收購等現象，也會助長本位主義。
(3)供銷社自營業務。
根據中央關於商業工作的決定，供銷社要開展自己的業務。總的來說，自營業務還是不足的，要積極地、有計劃地、適當地、靈活地發展。這是中央政府的既定政策。
供銷合作社自營業務應遵循以下原則:
(1)首先，執行國家的統壹規劃和政策，把國家賦予的任務放在首位，當好國有企業的助手。
(二)國家任務完成後的余糧、棉、油、麻、煙，由國家委托供銷社采取以貨易貨、平價收購的方式收購，國家計劃收購，不算供銷社自營業務。供銷社在完成國家計劃外兌付任務後，可以對國家不兌付的農產品開展自營業務。
(3)開展自營業務，重點是國家收購計劃外的三類農產品和手工藝品。要組織好三種物資和手工業的生產，組織好原材料的供應和成品的收購，以調節農村的可得性，活躍城鄉交流，穩定市場物價，打擊投機行為。
(4)穩定公平交易價格是供銷合作社開展自營業務的壹項重要任務。在這種條件下，自營業務總體上應該是盈利的。如果有虧損，財政不補，銀行不補，國有商業不分擔。
(5)國家委托業務和自營業務的資金和賬戶應嚴格分開。自營業務貸款要有限額，限額不能太大，以加速周轉。
實行上述原則，有利於生產，有利於集體經濟(包括供銷社本身)的鞏固，有利於計劃市場的鞏固，有利於私營企業的改造和物價的穩定，有利於為人民生活服務。
(4)堅決取締私商長途販運，打擊投機倒把。
目前全國有兩百多萬家合作店鋪和合作小組，新發展了很多無照商販和手工業者。這種無照商販和手藝人變化很大，時多時少。目前估計約有300萬人(1961年底前100萬人，1962年9月300萬人)，其中商業200萬人，手工業100萬人。嚴重投機者約占10%，約30萬人。加上老攤販中的炒家，可能更多。剩下的都是普通的小商販，小販，手藝人。
目前投機倒把的壹個重要特點就是城鄉勾結、內外勾結、長途販賣。特別值得註意的是，壹些工商企業人員、運輸人員、生產隊幹部和投機分子相互勾結，進行投機活動。據估計，累計1000元以上的違法所得約占300萬戶總數的5%至8%。
(1)中央決定，堅決取締私商長途販賣。所有商品不準私人商人長途販運，否則沒收，嚴懲不貸。中央工商局和各省市自治區要規定壹些政策界限，說明什麽情況下叫長途販賣，什麽情況下允許小商小販經營，劃定小商小販的活動範圍。要區分本地商業活動和長途販賣，合法交易和投機倒把，帶東西走親戚朋友和長途販賣投機倒把。既要堅決取締私商長途販運，打擊投機倒把，又要保護走親訪友人員的合法利益不受侵犯。在國營商業和供銷社可以進行長途販運和組織地區調劑的情況下，如果允許私營商業進行長途販運，只會助長投機和資本主義勢力的發展，對國民經濟只有壞處，沒有好處。至於壹些交通極其不便的邊遠地區，由於國營商業和供銷社的力量比較薄弱，可以允許商販遠距離走私壹些有用的東西出去。這些供應商由工商行政管理部門授予特許經營營業執照。
(2)對過去從事投機和長途販運的私營商人進行普查。對於那些積累了超過1000元的巨額利潤的人，應該征收暴利稅。稅率定在60%到80%。如果投機特別嚴重，可以用稅收和依法處罰。壹般來說，受災面積不超過300萬人口總戶數的5%。有的地方投機嚴重，可以限制在5%以內。在取締長途販賣和打擊投機倒把的工作中，要穩、準、狠。采取項目調研和群眾舉報相結合的方式，先試點，再全面推行。今後，我們將繼續加強管理，嚴厲打擊繼續投機倒把者。
對潛伏在機關、團體、企業、事業單位中的投機分子、貪汙分子、盜竊分子，也要繼續進行清理，依法嚴懲，追繳贓款贓物並處以罰款，決不姑息。
(三)供銷社應積極開展自營業務，以代替私商長途販運，打擊投機。現在許多地方不允許供銷社和國營商業出售本地區應該出口的物資。這種做法是束縛他們的兄弟姐妹，是向私人商人敞開大門，是鼓勵投機，發展資本主義，必須堅決糾正。
禁止長途販賣，打擊投機倒把，是尖銳的階級鬥爭。我們必須依靠各級黨委的領導，發動廣大群眾，並且和增產節約運動結合起來。這個事情很復雜，但是可以做好，因為這些人在群眾中是孤立的。
(五)關於小商小販問題。
目前新發展的小商小販有200萬人，加上原來合作商店和合作小組的200多萬人，加上國營商業和供銷社的500多萬人，還有社會商業的近1000萬人。數量非常大。
對小商小販要做好領導和管理，利用他們的積極作用限制他們的消極作用，逐步進行社會主義改造。大中城市和縣城的小商小販由國有商業和工商行政管理部門領導和管理；集鎮和農村的小商小販主要由供銷社領導和管理。
對新發展起來的小商小販，要先進行清理登記，劃定活動範圍，對獲準經營的，發放臨時營業執照；不允許經營的，予以取締。要有意識地淘汰壹批。對於小攤販來說，根本的辦法是組織起來，但是目前小攤販數量太多，隨著市場的進壹步完善，需要淘汰壹批。所以，對於新發展起來的小商小販，暫時不要急於組織成合作商店和合作小組，以免國家有負擔。
(6)關於公平交易價格問題。
截至10月底，今年市場交易價格較去年同期普遍下降40%左右。這是好事。我們必須努力使明年的公平交易價格低於今年。尤其重要的是，要保證明年春天的價格不會比今年冬天的價格大幅上漲，而會比今年春天的價格下降更多。這是壹個重要的政策問題。有些地方怕影響農民收入，不願意讓市場交易價格下降，甚至采取擡高價格的辦法到市場上購買糧食等物資，維持較高的市場交易價格水平。這是不對的。此外，公平貿易必須得到認真管理，不能放任自流。