當前和今後壹個時期，受農業生產成本上升、農產品價格疲軟、鄉鎮企業供大於求競爭、農民負擔難以有效減輕等因素影響，農民收入增長將放緩，城鄉收入差距可能繼續擴大。收入差距的擴大會導致人口和勞動力從低收入地區流向高收入地區。也就是說，剩余勞動力流動和轉移的壓力會越來越大。如何緩解其壓力，穩定社會？
壹、人口流動與農村剩余勞動力轉移
就空間經濟而言，農牧業經濟是土地資源較多的分散型經濟，工商業和現代經濟是土地較少的集中型經濟。為了節約土地，節約分工帶來的各種交換成本，經濟發展本質上是人口、生產要素、企業、市場、基礎設施在地理上集中的過程。必然伴隨著農村剩余勞動力和人口向城市的流動和轉移。
在經濟發展過程中，人口集中的城市由於工商業的發展和細分居民的需求形成大規模的市場，創造了越來越多的就業機會；隨著工商業創造的財富越來越多，城市工商業勞動力的收入也越來越高。相反，在農村，由於人口的增加、土地資源的有限和現代生產方式的日益應用，剩余勞動力越來越多。如果人口不能及時轉移到城市，農業的比較收益就會越來越低。此時，城市相對較多的就業機會和相對較高的收入，必然會吸引農村剩余勞動力和人口流向城市。如果禁止農村人口流向城市，城市的收入會因為沒有低工資的勞動力來抑制城市工資的過快增長而越來越高，而農村的收入水平會因為剩余勞動力的不斷增加而越來越低，城鄉收入差距會越來越大，最終導致社會的極度不穩定；從經濟學和社會學的角度來看，限制農民永遠土地或者千方百計通過阻止他們流向城市來穩定社會，其實是壹種愚蠢的、適得其反的做法。因此，城鄉之間的就業機會和收入差距造成城鄉人口流動是發展經濟學中的壹個定理，而城鄉人口流動縮小了城鄉之間的收入差距，持續並最終穩定了社會。
只有農村剩余勞動力人口向城市轉移，才能增加農民收入。從近年來農民的收入結構來看，農民工收入的比重在增加，而農產品銷售收入的比重在減少。四川壹個農民，家裏勞動力用不上。他壹年只幹兩個月農活，年收入約1000元。在東南沿海工作，吃住，壹個月工資500。壹年可以給老家寄回3000到4000元。在農村，由於部分剩余勞動力的轉移，剩余勞動力的勞動生產率和收入都有所提高。比如，過去三個民族有3畝地，現在兩個人外出打工，1個民族有3畝地，這樣生活勞動成本就降低了2/3，而過去三個人分享的農業收入，現在可以由1個民族獲得。如果農村剩余勞動力不轉移到城市，農業本身的產業結構調整的比較效益和效應就不會太高，結構調整的效益增加趕不上農業邊際勞動生產率的負向下降，農村收入增長緩慢的局面就不會改變。
只有農村剩余勞動力轉移到城市，才能實現農地的集中和規模經營。中國農業的現代化仍然需要通過土地的適度規模經營來實現。1人，1畝地，連1畝地都不到，無法和國外農業抗衡。農地適度集中規模經營的前提是農村剩余勞動力的轉移。有些農民，常年在外打工，會把自己的耕地轉包給其他農民，或者雇人耕種；壹些農民會將土地轉讓給其他農民，因為他們在城市找到了穩定的生意和工作，不會回到農村。這樣，由於勞動力不斷向城市流動，農村剩余勞動力不斷轉移，承包地就會暫時或長期流轉。壹些專家或者大戶會把土地集中起來耕種，逐步實現中國農業從1戶35畝地的小生產模式向幾十畝幾百畝地的農場規模經營模式轉變，小家庭大規模經營耕地，這是中國農業現代化的壹個方向。
只有把農村剩余勞動力轉移到城市，才能從根本上控制人口，提高農村人口素質。人口經濟學的定理是，生育、養育、教育的成本和機會成本越低，人口增長越快；相反，人口增長越慢，甚至零增長。人口生育、撫養、教育的成本和機會成本是家庭自覺控制人口生育的約束機制。只有城市化才能提高遷入城市的人的收入水平，留在農村的人的收入水平，提高城鄉人口的生活質量和教育水平。這樣，收入的增加會大大增加生育、撫養、教育的成本和機會成本，人口增長的速度和數量可以內部控制。
在農村人口向城市流動的過程中，他們的素質得到了提高。壹是農民工在城市開闊視野，學習技術技能，體驗城市文明，增強市場觀念，掌握文化知識。舒爾茨認為，人口流動和遷移過程中的學習實際上是壹個人力資本的投資過程。這種人力資本的積累和人的素質的提高將有力地促進國家經濟的增長。第二，人口流動、遷移和交流提高了人口的生育素質。壹對夫妻從農村搬到城市，孩子後天受環境影響，素質明顯高於農村出生受教育的人；而遠距離或大範圍結婚的男女，其後代的智力和身體素質明顯優於近距離、小範圍結婚的男女。在壹些偏遠落後的山村，選擇結婚的人群範圍很小，婚姻之間幾乎沒有地理距離，愚蠢的後代很多，使得人口先天素質逐年惡化。改變這種狀況的方法是促進人口的流動和遷移。
從世界和中國的歷史和現代經驗來看，人口流動性大、遷移程度高的國家、地區和城市，往往對經濟增長充滿活力；而人口流動性差、遷移程度低的國家、地區、鄉鎮，以原住民為主，經濟增長速度緩慢甚至停滯。比如美國是移民國家，深圳是移民城市，廣東、溫州是人口多、增長大的地區，經濟增長有很強的拉動力。美國經濟學家舒爾茨曾經計算過，在美國經濟發展的早中期，1/4的經濟增長來自於人口的流動和遷移。
中國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。分析了農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵農民工回鄉創業，大力引進城市資源，形成城鄉良性互動的良好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另壹方面，在調整城市產業結構實現農村剩余勞動力轉移的同時，也要鼓勵農民進城創業，發揮他們的主觀能動性，促進就業。[被屏蔽的廣告]
布什訪華在即，人民幣再創新高。18:06匯改+強勢美元外匯交易跌了壹半。17:50豐田成本增加的邏輯戰略重點是從賺錢到花錢。17:45組織執行力測評的應用在哪裏？企業執行力17:42聯合利華全球CEO司夏《遊擊戰》:打起來更難。17:37吸引高級人才。歐盟計劃允許外國學生入籍。17:36找到薪資目標，抓住員工的“沖動之心”。17:34中國10最不適合的工作。
“三農”問題；本地轉移；異地轉移
“三農”是農業、農民和農村問題的總稱。具體地說，是農業的成長和發展；農民實際收入及其增長、未來生活、職業等變化及其引發的問題；農村發展，包括農村經濟和社會發展。農業、農村和農民之間的關系緊密相連，難以割裂。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地生活環境條件，建設新農村；農民將利用他們的收入增加農業投入，進壹步促進農業發展。可見，在這三種關系中，農民是主動的壹方，農業是農民收入的來源，是勞動創造收入的對象之壹，而農村是農民通過勞動創造收入後進行改造和變革的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降和農民負擔的不斷加重，中國農民、農村和農業的困境已經成為人們普遍關註的話題。
壹，“三農”問題的癥結
“三農”問題的癥結在於農業人口過剩和農民就業不足。根據李自耐(2002)對農業就業結構偏差的計算，從事農業生產的約6543.8+0.4億人是農村剩余勞動力。隨著我國農業生產占GDP比重的進壹步下降和農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力將會增加。龐大的農業人口與有限的農業資源之間的尖銳矛盾已經成為中國“三農”問題的癥結所在。
1.農業人口太多，農業效率不高。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認為，由於傳統農業部門存在大量剩余勞動力，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近於零甚至為負，農民報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力輸出之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將永遠處於停滯狀態。
2.農業人口過剩導致農民貧困。農業人口過多從兩個方面直接影響農民收入:壹是有限的農業收入被龐大的農業人口分享，導致人均收入水平較低；二是有限的農業資源被龐大的農業人口分享，導致農民就業不足。農民收入水平低會通過收入水平低、人力資本投資不足、農民創收能力低、收入水平低兩條途徑形成農民貧困的惡性循環；收入水平低，擴大再生產投入不足，收入水平低。
3.農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個因素影響農村穩定:第壹，農民是農村不穩定的經濟來源。目前，農村77.5%的農民收入處於負增長，這是農村不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，利益得不到充分保障。農業人口過多，經營分散，使得通過適當形式組織農民形成利益集團的成本過高，使農民組織化程度低，導致農民自我保護能力弱。
簡而言之，農業人口過剩形成了農業、農民和農村問題的惡性循環。農業人口過剩不僅直接影響農業、農民和農村，而且通過相互影響和制約，形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的必由之路是減少農業人口數量，轉移農村剩余勞動力，降低農村自然資源的負荷率，使農村勞動力與自然資源的比例逐步合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。
二、“就地轉移”是農村剩余勞動力轉移的基礎。
小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之壹，即“離土不離鄉”的轉移戰略20多年來，農村鄉鎮企業的快速發展，已經從土地上轉移了6543.8+億農民。此外，城市和沿海工業加工區吸收了6543.8億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份變化的轉移方式，有很大的局限性。使得很多從土地上轉出來的農民無法專門從事工商業和服務業，很多人還是遊走於農業和非農產業之間的兩棲專業人才。已經搬遷的農民仍然把農村當成自己的家，在這種制度安排下，把自己占有的資源留在農村是壹種理性的選擇。這不僅使農業日益成為“業余產業”和“副業”，也不利於土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略，必須著眼於農業產業布局和產業結構的調整，大力發展以農業為基礎的農村非農產業，通過農村工業化形成和培育城鎮化的基礎。這是中國特色城鎮化道路的特點。
1.大力發展農村工業化
目前，我國鄉鎮企業已經進入國民經濟的各個部門，構建了城市工業之外的“第二產業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之壹。截止2001年末，鄉鎮企業從業人員達到6543.8+0.3億人，占全國農村勞動力的26.8%，大大緩解了人地矛盾。鄉鎮企業工資總額達到8200億元，鄉鎮企業農民人均工資性收入850元，占全國人均收入的34.4%；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民聚集，進而勞務產業和市場的興起不僅會促進小城鎮的建設，還會培育小城鎮的產業基礎，成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化的經濟支撐。
2.加快農業產業化步伐
據官方估計，農業的充分發展和農業結構的優化可以吸收近壹半的農村剩余勞動力。我國農業產業化程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前發達國家農產品加工占總量的80%左右，而中國只占10-20%。發達國家食品工業產值相當於農業產值的2-3倍，而我國不到1/3。在發達國家，農業產前、產中、產後產值的比例是2: 1: 7，而我國正好相反，是7: 1: 2。可見，我國農產品的加工轉化和增值空間非常廣闊，潛力巨大。只要做好農產品的加工轉化，農業效益的增長是大有希望的。
3.鼓勵農民工返鄉創業
大中城市作為壹個開放的體系，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者阿瑟·劉易斯指出:“公民素質的提高不僅有利於自身的轉移，而且有利於成為與時俱進的現代工人和商人，為農業現代化培養壹代現代農民。“農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了勞動生產率，更重要的是很多農民轉變了觀念，學會了技能。對於這些經過幾年培訓，積累了壹定資金，學習了壹些管理知識，掌握了壹定技能的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們作為先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富起來的奉獻精神，鼓勵更多的農民工回鄉為當地經濟社會發展創造條件。
4.積極引進城市資源。
解決“三農”問題，既要依靠農村內部資源，也要統籌城鄉資源，跳出長期以來解決“三農”問題的傳統思維局限，突破歷史上的城鄉二元經濟結構，引導先進生產力和先進文化向農村流動，跨行業、跨地區重組資源， 合理配置生產要素，促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化，增強農業的市場競爭力。 比如，目前大部分城市工業產能過剩，很多企業開工率不到60%。在這種情況下，城市資本所有者急於尋求新的投資方向，這為將城市資本連同企業家、生產技術和管理經驗壹起引入農村提供了前提條件。
在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要註意的是，鼓勵農民就地現代化並不是要阻擋農民回農村，而是要更加關註農村發展，統籌城鄉發展，有效擴大農村的就業容量。
第三，“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵。
將農業剩余勞動力從異地轉移，特別是轉移到大中城市，是解決中國“三農”問題的途徑之壹，也是實現中國現代化和城市化的另壹條途徑。其最大的優點是可以減少農村人口對有限自然資源的依賴和壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還可以通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，確立勞動力在流動中的價值，消除勞動力工資扭曲現象，使所有勞動力在城鄉之間得到充分合理的配置。
1.推動大中城市產業結構升級優化。
由於我國仍有1.5-2億農業剩余勞動力有待轉移，勞動力整體素質較低，我國產業結構優化戰略應以發展勞動密集型產業為基本主題，以農村勞動密集型產業為加速工業化的推力，從而快速完成勞動密集型工業化階段，進入成熟期。在工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的比重最大，美國為26.1%(1926)，日本為27.4%(1973)，臺灣省為33.5%(1985)，而中國目前只有1985。借鑒工業化比較成功的國家和地區的經驗，只要形成主導的勞動密集型產業，抓住中國入世的機遇，中國制造業勞動力的份額可以提高0-15個百分點，吸收的農業勞動力絕對量相當於1990年新增農村勞動力7500萬。
2.大力發展第三產業
目前，中國第三產業的發展還很落後。統計顯示，我國第三產業的就業比重只有30%左右，而發達國家的就業比重高達60-80%。發達國家有150種第三產業，而中國只有50種左右。發達國家社區服務的就業份額為20-30%，而我國目前僅為4%左右。據估算，我國百萬人口以上的特大城市有32個，500-654.38+0萬人口的特大城市有43個，社區服務業提供的就業機會至少應為654.38+0.5萬個。加上其他中小城市提供的就業機會，可以大大緩解中國巨大的就業壓力。所以解決就業問題還是可以在第三產業找到巨大的空間。
3.鼓勵農民進城創業。
大量農民進入城鎮，需要大量相應的就業崗位。隨著城鎮就業壓力越來越大，農民進城就業難度加大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是第三產業的創業，因為目前我國第三產業發展比較滯後，這個行業是壹個準入門檻低，就業多的行業。政府應制定鼓勵農民進城創業的政策，完善農村土地流轉制度和貸款制度，如允許農民以土地經營權為抵押獲得銀行貸款，增強農民進城創業的信心和能力。
4.擴大農村對外開放
擴大農村對外開放，開拓國際市場，有助於彌補我國農業資源的不足，拓寬農業發展和農業勞動力就業的空間，對我國農村經濟的發展具有深遠的意義。積極吸引外資和技術，改善農業生產要素配置格局；采取有效措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢驗壁壘，首先取消對具有比較優勢的農產品征收的農業特產稅，適當提高農產品退稅，增加農產品需求；在國外建立農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。
在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，需要註意:統籌城鄉發展，壹方面要大力發展城市產業，吸納更多的農村剩余勞動力；另壹方面，鼓勵農民進城創業，發揮他們的主觀能動性，促進就業。
總之，就地轉移和異地轉移對解決農業剩余勞動力的空間配置都有積極作用，中國的政策應該將二者有機結合起來。黨的十六大報告中提出，要從城鄉統籌的角度來解決我國的“三農”問題。解決“三農”問題不能局限在農村。應該和城市結合起來，形成城鄉統籌的格局，逐步找到解決中國農業、農村、農民問題的新未來。