這要從澳門和香港的歷史說起。過去，這兩個地方被外國殖民者占領。當時沒有央行，只有商業銀行(只有主權國家才有央行)，但沒有央行，卻沒有貨幣。除了流行的殖民貨幣，如英鎊、美元和葡萄牙元，還有當地貨幣，如港幣和澳大利亞元。香港、澳門回歸祖國前實行的是分散的貨幣發行制度，即有實力的商業銀行在向貨幣監管部門交存準備金並獲得批準後可以發行貨幣，如匯豐銀行、渣打銀行等。後來中國銀行也取得了貨幣發行權(不像大陸實行集中發行，只有中國人民銀行可以發行貨幣)。
目前，香港和澳門是中華人民共和國的特別行政區，使用港幣和澳元。中國人民銀行在這兩個地方沒有分支機構，不能發行貨幣。人民幣在這裏相當於外匯。所以，澳門幣是中國銀行發行的，不是中國人民銀行發行的。
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