序
中國改革開放30年來，就改革而言，理論在前，實踐在後；就開放而言，理論落後，實踐領先。究其原因，是開放領域改革力度不夠，理論探索薄弱，思想解放不足。改革開放以來，我國外貿體制改革經歷了以下重大突破:突破外貿壟斷理論，逐步形成市場競爭理論；突破國有外貿公司政企不分的理論，逐步形成具有中國特色的公司理論；突破單壹的外貿管理理論，逐步形成貿工農壹體化理論；突破純商品貿易理論，形成以商品貿易為主、服務貿易為輔的對外貿易理論；突破關稅“無用論”，形成更科學的關稅理論；突破引進外資的“賣國論”，形成較為系統的外資理論；突破“無債論”，形成完整的外債理論；突破固定匯率理論，形成有管理的浮動匯率理論；突破了對外援助的“免費論”，形成了對外援助與對外貿易掛鉤、對外援助與對外投資掛鉤的理論；突破地區封鎖理論，形成開放的“窗口”理論和“梯度”開放理論。本文回顧和梳理了改革開放30年來我國外貿領域理論、政策和體制改革的沿革，探討了改革的成功經驗和仍存在的主要問題，總結了未來發展的思路和方向。
改革開放前中國外貿體制的理論基礎。
改革開放前，中國對外貿易制度理論主要沿襲前蘇聯經濟理論的基本思路和框架，即計劃經濟理論的基本思路。這壹理論要求直接按計劃配置經濟資源，以取代資本主義依靠市場機制配置資源的做法。此外，外貿制度中的國家壟斷思想也是中國舊外貿制度的理論基礎。中國在列寧對外貿易國家壟斷思想的基礎上，根據建國初期國內經濟形勢和特殊的國際政治經濟環境，決定對對外貿易實行國家壟斷，並在《同壹綱領》中規定“國家控制對外貿易”。中國建立了由外貿部統壹領導和管理，外貿專業公司統壹經營，指令性計劃和自負盈虧的高度集中的外貿體制。在壹定的歷史條件下，這種外貿制度有利於避免我國國際收支出現逆差，有利於保護民族幼稚產業，實現進口替代戰略。但這種體制也存在嚴重的弊端，主要表現為:壹是獨家經營難以調動地方的主動性和積極性。二是統壹太死，不利於外貿企業的自主經營能力。三、壹切盈虧，不利於外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的道路，影響了他們的積極性。
改革開放後外貿體制改革理論的進展
改革初期(1978-1986)——簡政放權，政企分開。經過65438到0979壹年的準備，中國外貿體制改革於1980，1正式啟動。分權是這壹時期外貿體制改革的主旋律。首先，自6月1984起，大部分省份有權保留壹定比例的外匯收入；6月1985至6月1，允許企業自主使用50%的留成外匯。其次，1984，1這壹個月，定義了28種限制類商品，允許壹批機構進口非限制類商品，不經過外經貿部。第三，1984年9月通過外貿體制改革報告，包括政企分開、簡政放權、實行外貿代理制、外貿計劃體制改革、外貿財務體制改革。至此，高度集中的外貿總公司壟斷全國外貿的局面被打破，各省及下屬外貿機構開始成為外貿活動的主力軍。現階段，雖然外貿體制改革已經啟動，但由於國家外貿仍然是盈虧自負，外貿企業的財務軟約束問題並沒有得到解決。所以外貿“吃大鍋飯”這個根本問題衍生出來的壹系列問題，使得改革任重道遠。
改革第二階段(1987-1990)-外貿承包，財務責任。針對初級階段改革發展中存在的問題，在1987試行三項指標外貿承包責任制，在取得經驗的基礎上，從1988開始在全國推行以省、市、自治區為主的外貿承包責任制。改革的方向是建立自負盈虧的外貿體制，放開經營，工貿結合，實行代理制。通過建立和完善以匯率和稅收為主要杠桿的經濟調節體系，促進外貿企業實現自負盈虧。實踐證明，實行外貿承包責任制初步改變了責權分離的局面，極大地調動了各方面的積極性，有力地促進了外貿的發展。第二階段改革的理論探討主要集中在外貿承包責任制問題上。外貿承包責任制是指在所有權和經營權分離的前提下，各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府以及專門的外貿、工貿公司，同國家進行各種經營承包(具體來說，承包包括出口創匯指標、出口匯兌成本指標和財務盈虧指標三項指標)。
正如學者李所說，外貿體制改革的方向，只提外貿企業自負盈虧和自主經營是不全面的。從根本上說，對外貿易的經濟利益是以貨幣形式參與國際交換的各國勞動生產率的差異。中國出口產品流失的最終原因在於生產企業勞動生產率低下，中國在低工資成本上的優勢無法抵消與發達國家和許多發展中國家出口部門在勞動生產率上的差距。因此，應明確提出出口生產企業應首先實現自負盈虧，在此基礎上，外貿企業應逐步實現自負盈虧
第三階段改革(1991-1993)——取消補貼，自負盈虧。國務院1990年底決定進壹步深化外貿體制改革，1991實施。這壹改革使中國的外經貿管理體制更加適應社會主義市場經濟的發展。外貿企業自負盈虧，使出口發展擺脫了國家財政狀況的束縛。企業自主經營有利於出口生產發展的長遠規劃，以保證國家外貿出口的穩定發展。這壹改革使中國的外貿體制在自負盈虧方面取得了突破，更容易參與國際分工和交換，符合國際貿易規範的要求。主要內容如下:1 .在改革試點的基礎上，全面推行外貿企業出口自負盈虧改革，取消了國家對外貿出口的財政補貼，保留了出口總額、出口收匯和上繳外匯的承包制度，但改為年度承包目標。二、改變外匯留成方式，由過去按地區實行不同比例留成改為按大類商品實行統壹比例留成。三。調整了出口商品指令性計劃、指導性計劃和市場調節的範圍，縮小了配額、許可證管理商品的範圍。從1992開始，基本取消指令性進出口計劃，實行指導性總量計劃，允許絕大多數進出口商品放開，少數商品實行公開透明的配額許可證管理。第四，改革關稅制度。從0992年的65438+65438+10月的1，主動降低225個稅目的進口關稅稅率；從1992 65438+2月31起，降低3371稅目商品進口關稅稅率，使關稅總水平降低7.3個百分點；1993 65438+2月31降低2998個稅目的進口關稅稅率，平均降低幅度為8.8%。五、深化外貿企業內部機制改革，促進外貿企業經營機制轉換。同時，推動外貿企業進行產業化、集團化和國際化，形成壹批以外貿為主導的工貿結合、具有國際競爭力的外向型企業集團。
這壹輪外貿體制改革重在微觀管理的改革，既是建立現代企業制度的客觀要求，也是前壹階段簡政放權道路的延續。在壹系列改革措施中，有兩項尤為重要:壹是取消國家對出口的財政補貼，按照國際通行做法，外貿企業自負盈虧；二是改變因地制宜不同比例留成的做法，根據不同商品類別實行統壹的比例留成制度。自此，我國外貿管理基本打破了“大鍋飯”體制，外貿企業的經營機制發生了根本性的變化。
改革第四階段(1994-2002)——匯率整理和宏觀調控。主要內容如下:壹是改革外匯管理體制，發揮匯率在調節對外貿易中的重要作用。二、運用經濟和法律手段改善對外貿易的宏觀管理。加強和改進目標管理，即政策、計劃和監督管理，把外貿管理納入法制化軌道。強化外貿管理協調服務機制。第三，加快外貿企業經營機制的轉換。國有外貿企業以國有資產保值增值和科學管理為重點，積極推進現代企業制度、綜合貿易公司、建立監事會、內部員工持股等試點，落實資產經營責任制。第四，保持全國外貿政策的統壹，增加透明度。這是建立全國統壹市場的宏觀要求，也是國際貿易的規範之壹。五、強化外貿管理的協調服務機制。進壹步發揮進出口商會等中介機構的協調服務功能，逐步建立和完善外貿行業的律師、會計、審計事務所和咨詢服務機制；加大對違規經營者的處罰力度。
學者童家棟指出，從宏觀層面來看，雖然國有外貿企業改革取得了壹定成績，政府的行政幹預也在逐漸弱化，但國有外貿作為政府政策工具或政府附庸的地位依然存在。當我們強調增強外貿企業活力自負盈虧時，就否定了企業的自主權和以最大化為目標的企業運行機制。所以外貿企業的改革直到今天還需要兩方面的改革。壹方面，要堅決切斷政府與企業的關系，才能讓外貿企業自主經營。另壹方面，要繼續推進外貿企業股份制改革，通過股份制改革，使企業真正形成內部監督機制、激勵機制和強烈的競爭意識。
加入WTO後中國外貿政策和管理體制的變化。中國加入世貿組織後，中國的外貿環境發生了深刻的變化。壹方面，中國應履行加入世貿組織的承諾，減少關稅和非關稅措施，對現行外貿體制進行適應性調整，使之適應世貿組織的多邊規則；另壹方面，針對入世帶來的沖擊，做好應對工作，抓住機遇，迎接挑戰，擴大出口，合理控制進口，確保外貿平穩運行。進口控制的原則是利用世貿組織允許的手段合理控制進口，努力實現進出口總量平衡，同時註重優化進口商品結構，以更好地滿足國民經濟發展的需要。其要點是:壹是根據世貿組織規則完善進口管理的具體制度，包括配額、許可證、關稅配額、國營貿易和質量、安全、衛生標準等，為進口監管提供根本依據；二是建立和完善反傾銷、反補貼、保障措施等公平貿易管理制度，加快進口預警體系建設，及時采取措施防止過度進口對國內產業造成嚴重損害；第三，做好部分重要工農業產品的進口控制，加強跟蹤，及時反饋，統籌兼顧。在優化進口結構方面，應做到以下幾點:壹是抓住國際產業結構調整特別是IT等高新技術產業調整的機遇，加快引進高新技術和關鍵設備，促進我國產業結構升級；第二，優先保證國內緊缺的原材料進口，滿足國內生產需要，同時采取措施解決中國與壹些發展中國家的貿易不平衡問題；第三，適當增加不會沖擊國內產業和企業、有利於增加海關稅收的商品進口。第四，對重復建設、嚴重沖擊國內市場的進口產品，應通過世貿組織允許的手段進行合理監管，以減少不利影響。
2004年7月1日生效的《中華人民共和國對外貿易法》，進壹步深化了外貿體制改革，相應完善了出口退稅管理措施，為我國對外貿易的全面、協調、可持續發展提供了有力的制度保障。具體包括:統壹各類企業的外貿準入標準，使各類企業享有自主經營、平等競爭的權利；積極引導外貿代理制度的發展；建立外貿誠信管理和退出機制；完善進出口商會制度。2007年後，中國進入入世後過渡期。除了繼續深化涉外經濟體制改革，推進貿易投資便利化，放開外貿經營權，大幅降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，不斷擴大金融、商業、電信等服務業對外開放。利用外資的質量進壹步提高。對外開放的模式也逐漸立足全球，實現全球資源的最佳組合，以最合適的成本把最合適的工作放在最合適的地方，不僅僅是制造業，還包括經濟、社會、文化等各個方面的產業發展，最終實現利益最大化。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，互利互惠的對外經濟合作成效顯著。
結論
經濟體制改革與經濟發展戰略更新互為因果。總的來說，經濟體制是手段，經濟發展是目的。前者服務於後者，服從於後者，並由後者決定。也就是說，選擇什麽樣的經濟發展戰略，就需要什麽樣的經濟制度，兩者必須統壹。否則，經濟體制會影響經濟發展，難以實現戰略目標。但是，經濟制度對經濟發展戰略有負面影響，可以制約經濟發展。在經濟發展戰略沒有改變的情況下，可以適當改變經濟體制。建國後，中國重工業優先發展戰略決定了只能采用計劃經濟體制。作為經濟發展戰略的壹部分——外貿發展戰略(主要是進口替代)——只能是高度集中的控制體系。這種進口替代戰略在利用比較優勢發展國民經濟、克服過多的貿易壁壘、發展生產力等方面不利於中國經濟的快速發展。改革開放後，隨著我國重點協調發展經濟發展戰略的確立和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，傳統的進口替代戰略必須進行適當調整。
通過對30年來外貿體制改革的分析，從外貿體制的市場化程度和與國際規則的接軌程度可以看出中國外貿的巨大進步。壹是外貿經營者形成了多層次、多元化的市場經濟經營格局；二是外資企業白手起家。進入90年代後，隨著外商在華投資的迅速增加，大量外商投資企業進入經營期，外商投資成為外貿增長的主力軍，特別是進入21，036.27億世紀後。到2006年，外商投資企業進出口總額為654.38+0，036.27億美元。占全國進出口總額的58.9%。三是逐步打破計劃經濟下的關稅制度，逐步建立適應國際貿易慣例的新關稅制度。稅目和稅率更接近世界國際貿易規範，與國際市場對接步伐加快。四是外匯管理體制由計劃管理向以市場供求為基礎的單壹有管理的浮動匯率制度轉變，特別是1994匯率並軌和人民幣經常項目下有條件可兌換、取消外匯留成制和上交外匯任務、在外匯指定銀行間建立外匯交易市場等改革措施，推動了外貿改革進程。從中國已經進行的改革來看，壹個由市場調節、符合國際標準和自由貿易的外貿體系將最終形成。
毫無疑問，中國外貿管理體制改革的方向仍然與整個經濟體制改革的方向是壹致的，即建立和完善社會主義市場經濟體制。實踐證明，社會主義市場經濟體制是經濟發展中最有效的經濟體制。中國外貿管理體制的未來改革應沿著社會主義市場經濟的方向發展，這是歷史的必然。