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用政治經濟學知識談談人民幣加入SDR

在2010年上次對SDR籃子進行評估的時候,IMF以人民幣不可自由使用為由將其拒之門外;當時的政治環境也不利於中國人民幣貿易結算額很低,而且是單向的,使得中國龐大的外匯儲備承受著更大的上行壓力。IMF工作人員認為人民幣被顯著低估,實際有效匯率當時在貶值。

IMF最近的2014年第四條款(Article IV)評估報告顯示,人民幣實際有效匯率升值,與基本面保持壹致,不過升值幅度尚不足以消除其“中等低估”(5%-10%)的狀況。

為了滿足IMF對SDR貨幣是“可自由使用”貨幣的要求,人民幣不需要實現完全自由兌換。根據IMF協定第30條,人民幣只要滿足“事實上在國際交易支付中被廣泛使用”並且“在主要外匯市場上被廣泛交易”的條件即可。

當時,IMF在評估可用性方面也有壹定的回旋余地。IMF執董會2010年表示,不應該機械地解讀指標,最終要在IMF協定條款對可自由使用貨幣的定義框架下,依靠判斷來做出決定。如今,人民幣的可用性大幅提高,IMF的政治環境對中國更有利。

據信30多家央行已經把人民幣納入其外匯儲備貨幣;中國還擴大了人民幣交易浮動區間,在岸人民幣估值上升。

眼下的問題不再是人民幣是否是國際儲備貨幣,而是它在多大程度上扮演著全球主要貨幣的角色。美國證券集中保管結算公司(DTCC)每周結算的在岸人民幣期權合約的面值通常可與日元比肩。另壹方面,人民幣在外匯市場的日成交額仍未到達應有水平。

考慮到中國貴為世界第二大經濟體,並且在很多發達國家經濟止步不前之際依然保持著強勁增長,中國如今在國際決策中擁有更大的影響力。再加上中國的經濟影響力只可能不斷擴大,在這個節骨眼上給予人民幣SDR籃子貨幣地位是壹個重要的示好姿態。

人民幣入籃,或許有助於IMF提高其與中國的地位,後者在2010年取代日本成為全球第二大經濟體。根據2010年達成的改革計劃,中國及其他新興經濟體原本可增加在IMF的代表權,但美國國會尚未批準這項計劃。

美國原本堅持中國必須推動金融改革,才會支持人民幣入籃,但9月份立場軟化,改口宣稱只要中國能證明其符合IMF的技術標準,美國即會支持此事。

IMF今年稍早在發給執行董事會的報告中指出,人民幣在主要指標中都落於全球對手之後,例如官方儲備的使用、債券持有及外匯交易上。在工作人員的建議後,執行董事會延後九個月到2016年9月底,才會調整SDR籃子的構成。

在該報告之後,中國人民銀行及財政部出臺不同措施,以滿足IMF的要求,包括檢討匯率中間價機制、允許外國央行交易所有在岸貨幣產品,並發行三個月期債券,以改善短期收益率曲線。

德國商業銀行駐新加坡高級經濟學家Zhou Hao表示,中國需要提升其政策透明度,以說服及吸引全球投資者。中國雖然已在改革其市場,中國人民銀行“應該減少其幹預市場頻率,容許市場力量真正扮演關鍵角色。”

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