壹：人口、 資源和環境問題 人口、資源（這裏主要指自然資源）和環境是社會經濟發展的最基本要素。非洲國家在這三項最基本要素上存在的種種不協調現象，是制約其社會經濟可持續發展的首要因素。 人口數量和質量的特點 從獨立至90年代初，非洲國家的經濟增長呈日益下降趨勢，而人口增長卻呈上升趨勢。據統計，在1965－1970年間，全非人口年均增長率為2·63％， 而到了1985－1990年間，人口年均增長率卻達到了3％。這種高增長率使非洲人口迅速膨脹，從1960年的2·75億增至1980年的4·68億，1993年的6·80億。 伴隨人口膨脹而出現的是人口低齡化、畸形城市化和人口素質低下等壹系列現象。
1·人口低齡化 在人口增長率居高不下的情況下，非洲人每20多年即可翻壹番，再加上非洲人均預期壽命屬世界最低，人口極度低齡化便成為非洲人最明顯的特點之壹。據統計，在全非總人口中，40－50％的人口屬0－15歲的幼齡人，只有5％的人口超過65歲。 壹般來說， 人口低齡化可為經濟發展儲備充足的勞動力資源，但對於經濟發展水平相當落後的非洲國家來說，低齡化人口的大量存在卻是經濟發展的潛在威脅。 首先,低齡化人口的大量存在是人口進壹步膨脹的潛在因素。非洲婦女習慣於早婚早育、多生多育，壹個婦女壹生平均生育6個以上的小孩，屬世界之最。面對人口膨脹引發的壹系列社會經濟問題，不少非洲國家從70年代起就曾提出種種對策來控制人口增長。到80年代後半期，約有3／4 的非洲國家制定了計劃生育計劃，壹些國家甚至確定了本國人口增長指標。然而，各國的計劃大多只停留在頭上，而沒有落實在行動上。它們既沒有進行計劃生育知識的普及工作，也沒有提供必要的節育工具和藥物，從而使人口再生產事實上處於無節制狀態。所以，只要非洲國家還不盡快把計劃生育作為基本國策來認真推行，新的壹輪又壹輪的人口膨脹便不可避免，人口膨脹對承受能力極其有限的非洲大陸可能造成的壓力也就可想而知。 其次，低齡化人口的大量存在對各國的教育提出了嚴峻挑戰。由於基礎差、資金短缺，非洲的教育事業壹直很落後。這突出表現在各國的教育基礎設施普遍不足。無論是小學、中學還是大學，學校數量遠遠滿足不了學生上學的需要。再加上師資、教材和各種教學設備嚴重不足，導致非洲國家的大中小學入學率非常低。據聯合國教科文組織和世界銀行在1989年聯合進行的調查顯示，當年整個撒哈拉以南非洲地區的小學生入學率為71％，中學生入學率為20％，大學生入學率為2·4％。 與獨立前相比，非洲國家在教育事業上取得的成就不可謂不大，但與世界其他地區相比，則非洲的差距也相當大。而這種有限的教育資源目前面臨的卻是大量需要上學的兒童和青少年。所以，用“教育危機”來描述非洲的教育現狀似乎並不過分。 最後，低齡化人口的大量存在將加劇非洲的失業危機。由於經濟長期不景氣，非洲壹直是世界上失業率最高的地區之壹，特別是城市失業率居高不下令各國政府倍感頭疼。據有關專家調查，非洲各類城鎮失業率60年代後半期在10－35％之間；70－80年代，除北非和南部非洲壹些國家的城鎮因采取限制移民的政策而使失業率低於10％以外，大部分城鎮的失業率在20％左右，有的甚至超過50％；進入90年代以來，城市的就業機會每年僅增長2·4％，而勞動力的增幅 為3·3％，故城鎮失業率壹直在30％以上。 隨著時間的推移，低齡化人口將壹批又壹批湧入勞動力市場，這不能不使本已嚴峻的就業形勢更加惡化。這不僅關系到各國的經濟發展，而且也關系到各國的社會穩定。
2·畸形城市化 從人口的城鄉分布來看，目前非洲仍然是世界上城市化程度最低的大陸。1990年對撒哈拉以南非洲的人口統計表明，城市人口只占總人口的約1 ／3， 其中東非為20％，西非為32％，中部非洲為38％，南部非洲為42％。若從具體國家來看，則城市人口所占比例的差異更大，如吉布提和南非的城市人口分別占其總人口的81％和60％，盧旺達、布隆迪和布基納法索的城市人口則不到總人口的10％。 然而，最令人關註的卻是非洲的城市化發展速度。根據外國專家的研究，從60年代初到90年代初的30年間，非洲城市人口的年均增長率為5％，屬世界最快。 如西非城市人口1960年為1060萬，1990年已增至5630萬，預計到2000年將達9700萬；東非城市人口1960年為570萬，1990年增至3270萬，2000年將達7360萬；中部非洲城市人口1960年為630萬，2000年將達4730萬。整個撒哈拉以南非洲地區在1960年只有兩座人口超過50萬人的城市，到1990年人口超過100萬人的城市就已達到19個。 法國合作部發展司司長米歇爾·塞韋裏說，到2020年非洲將有65％的人口生活在城市中。 城市化本來是壹個國家或地區工業化和現代化的標誌，經濟發達的標誌。但非洲城市化的飛速發展卻並非生產力發展的結果，而是在人口膨脹背景下大量農村人口盲目湧入城市的結果。如外國學者對尼日利亞和坦桑尼亞等國在70年代的城市人口統計表明，進城的農村人口約占城市人口增長比重的60％。
很明顯，這是壹種畸形的城市化，這樣的城市化不僅引發了壹系列城市問題，而且成了經濟發展的重大制約因素。 首先，城市人口的畸形膨脹，大大超過了城市本身的發展速度和承受能力，使城市在居住、就業、食品供應、交通運輸和環境管理等方面面臨長期難以解決的種種難題。以居住為例，面對湧入城市的人口浪潮，非洲國家的城市住房成了壹大問題。在城市無力提供足夠居所的情況下，進城的農民常常是在城市邊緣地區蓋起簡陋的臨時住所，貧民窟密布便成為非洲城市的普遍景觀。貧民窟內不具備起碼的生活設施，飲水、衛生和交通狀況十分糟糕。同時，雜亂無章的貧民窟造成城市布局混亂，用地緊張，給城市規劃和建設部門提出了挑戰。再壹大問題就是我們在人口低齡化中已經提到的就業問題。由於湧入城市的農村人口絕大多數是文盲或缺乏專業訓練，擇業面窄，尋找工作困難，其結果必然是許多人面臨長期或短期的失業。 其次，城市人口的畸形膨脹，也使非洲國家的農村經濟發展嚴重受損。在湧入城市的農村人口中，青壯年勞動力是主力。他們之所以離開農村，與非洲國家農業生產長期停滯不前、農村居民生活過於貧困有關。而他們的離去，又使非洲農村有價值的人力資本不斷減少，從而使本來就十分落後的非洲農業經濟更加缺乏活力。沒有活力的農村又往往會迫使愈來愈多的農村青年流向城市謀生，形成惡性循環。
3·人口素質低下 人的素質包括身體素質、知識水平和道德水準三個方面。本文所論述的人口素質主要指人的知識素質。它是人類認識自然和改造自然的基礎，不僅對個體的生活環境和工作環境具有決定性影響，也常常直接影響壹個國家的經濟發展水平。非洲大陸在獨立30多年來與世界其他地區的差距越拉越大，壹個重要原因就是伴隨人口數量猛增而出現的人口素質低下，這突出表現在非洲國家的文盲人數眾多。據統計，目前整個撒哈拉以南非洲地區15歲以上的成人文盲率高達50％， 個別國家如布基納法索更是高達 80％以上。成人文盲率高意味著勞動力素質低。在當今科學技術的發展日新月異的時代，生產對勞動力素質的要求越來越高。勞動力的知識水平不僅決定著勞動生產率的高低，企業經濟的競爭能力，也決定著國家經濟的綜合實力。非洲大量低素質勞動力的存在，使各國的勞動生產率低下，企業競爭乏力，國家發展乏力。而且，由於低素質的勞動力大多只能從事簡單技術的勞動，很少能從事復雜的現代技術的勞動，以致在某些現代生產活動領域，不少非洲國家不得不雇傭工業發達國家的人員來頂替，本國勞動力卻找不到工作。
此外，勞動力素質低下也越來越成為非洲吸引外資的壹大障礙。當今國際資本在選擇投資目的地時，雖然也看重勞動力價格低廉這壹因素，但更看重勞動力本身的知識素質，特別是對於那些高科技企業來說，更是如此。在這種情況下，人口素質低下，嚴重影響國際資本進入非洲市場。
二 自然資源的開發和利用 自然資源是人類生存和社會發展的物質基礎，也是壹個社會可持續發展運行的物質基礎。從全球範圍來看，隨著各國經濟的發展和人口的增加，自然資源的供應能力與人類對它的需求之間的矛盾日益突出，因此，如何充分地、合理地開發和利用自然資源，便成為各國實現社會經濟可持續發展戰略的壹項緊迫任務。對於非洲來說，雖然大自然賦予這塊大陸以異常豐富的資源，但鑒於非洲經濟是壹種以初級產品的生產和出口為基礎的原料消耗型經濟，再加上人口膨脹的壓力，以及非洲小國眾多而自然資源的地理分布極不均衡，資源的開發和利用問題同樣也成為非洲國家面臨的重大問題之壹。
1·礦產資源的開發利用問題 非洲大陸以礦產資源豐富而聞名於世。世界上最重要的50多種礦產，非洲都有。而且，非洲的不少礦產資源，不論是已探明的蘊藏量，還是產量，都在世界上占有重要地位。
不幸的是，非洲豐富的礦產資源長期以來未能被非洲國家很好地開發和利用，非洲因而也未能得益於其得天獨厚的自然稟賦。例如，黃金和鉆石是世人公認的財富的象征，然而，生產世界上近1/3黃金和1/2鉆石的非洲卻並沒有因此富裕，而是長期處於貧窮落後的狀態中。這與非洲國家只重視礦產資源的開采和出口而不重視其合理利用有很大關系。據統計，非洲國家每年礦產品的產值超過350億美元。但除南非之外，大多數國家的礦產品只是供出口，通過出口來換取外匯，而沒有直接轉化為發展本國經濟的有效資源。這種出口型的資源利用，不僅易受國際市場價格波動的影響，而且不利於非洲國家單壹經濟結構的改造。 尤其值得註意的是，礦產資源基本上是不可再生性資源，或是其再生率小到可以忽略不計。這類資源的形成速度與人類的開發速度是無法相比的。例如，石油是2－3億年前沈積的森林經地質作用碳化而形成的，它的循環時間遠遠超過了人類的歷史。因此，這類資源總是越用越少，並且最終會有枯竭的危險。非洲已有壹些國家因過度開采而出現資源枯竭的現象。因此，非洲國家合理開發和利用這些資源尤為必要。 2·能源短缺與水能資源的開發利用問題。
農業問題
民以食為天。農業作為撐“天”的產業部門，對任何壹個國家的經濟發展都具有舉足輕重的意義。非洲是壹個以農業為主體的大陸，農業的落後，不僅使“民食”問題面臨危機，更使各國社會經濟的可持續發展面臨重重困難。
壹 農業在非洲經濟發展中的地位
非洲是壹個農業生產有悠久歷史的大陸。目前它仍以農業為主體，農業在各國的國民經濟中占有十分重要的地位，甚至起著決定性的作用。世界銀行的統計數字更能說明問題：在整個非洲， 農業從業人員占全洲從業人員總數的70％，農業出口值占全洲出口總值的40％，農業產值占全洲國內生產總值的35％。 下面我們就從這些數字入手作壹具體分析。
首先，在大多數非洲國家，農業是提供就業、食物和各種工業原料的主要來源。如前所述，非洲雖然城市化發展速度驚人，但城市人口畢竟只占少數，農村人口占絕大多數。而農村人口所從事的經濟活動無非是農、林、牧、副、漁等屬於農業領域範圍內的活動。因此，農業不僅是解決廣大農村居民就業和吃飯問題的主渠道，還是為城市居民提供食物、為工業提供原材料的主渠道。
其次，農業是非洲許多國家外匯收入的主要來源。非洲屬於熱帶大陸，適宜許多熱帶經濟作物的生長，非洲國家生產和出口的可可、咖啡、花生、棉花、油棕、劍麻、茶葉、甘蔗、煙草等，在全球市場上占有相當重要的地位。例如，加納和科特迪瓦的可可，烏幹達和布隆迪的咖啡，岡比亞和塞內加爾的花生，乍得和布基納法索的棉花，津巴布韋和馬拉維的煙草，毛裏塔尼亞的魚，毛裏求斯的糖，索馬裏的活畜等，是其各自外匯收入的重要組成部分。
由此可見，非洲要實現社會經濟的可持續發展，不能沒有農業的長足發展。 二 80年代以來的農業危機及其原因
在60年代，非洲農業生產年均增長率為2·7％，稍低於人口自然增長率，但高於世界農業生產2·6％的年均增幅。在1970－1990年的20年間，非洲農業生產年均增長率降為1·4％，只及人口自然增長率的約1/2。 尤其是由於80年代多次特大旱災的襲擊，大多數非洲國家的農業生產遭到沈重打擊，紛紛陷入農業危機。其突出表現在農業增長率連年下降，糧食供不應求，經濟作物的生產和出口不振。 1·糧食短缺日益嚴重，饑餓威脅著整個大陸
50－60年代，大多數非洲國家的糧食可自給，有的還有余糧出口。然而，從70年代中期起，伴隨人口膨脹和農業危機，缺糧日益成為非洲大陸壹個非常普遍而嚴重的問題。據聯合國糧農組織1987年統計，在非洲54個國家和地區中，谷物自給率在60％以下、屬於極端缺糧的有19個；自給率在60－79％、屬於嚴重缺糧的有12個；自給率在80－94％、屬於糧食不足的有11個。三類國家和地區***計42個，占非洲國家和地區總數的78％，占非洲土地總面積和總人口的3/4以上。如果從人均谷物占有量（包括生產量和進口量）來看，非洲的缺糧問題就顯得更加嚴重。如1962年非洲人均谷物占有量還達193公斤，1980年降至186公斤，1987年只剩164公斤。
缺糧現象在進入90年代以後毫無改觀。缺糧的直接後果就是越來越多的非洲人受到營養不良和饑饉的威脅。聯合國糧農組織的壹項調查顯示，撒哈拉以南非洲每人每天的食物能量供給量（DIETARY ENERGY SUPPLY）平均為2070卡（KCAL） ，比世界平均數（2660 卡）低22％，比發達國家的平均數（3390 卡）低40％。另據統計，非洲的營養不良者1969－1971年間為1·01億，1988－1990年間增至1·68億，目前已超過2億，約占全非人口的1/3；由於營養不良，非洲每年死亡的兒童多達450萬；在部分國家裏，營養不良導致多種疾病流行，例如，埃塞俄比亞居民中有12％的成年人和40％ 的兒童患有程度不同的貧血癥。 缺糧使非洲成為全球公認的“饑餓的大陸”。
由於嚴重缺糧，非洲不得不依賴大量的食物援助和食物進口。據統計，國際組織和壹些富糧國對非洲的谷物援助，1974－1975年度為173·4萬噸，占世界谷物援助總量的20·6％；1979－1980年度增加到366·2萬噸，占41·2％；1985－1986年度又增至580·2萬噸，占53·7％，受援國為49個。 國際性的糧食援助已成為許多非洲國家緩解糧食短缺的壹條途徑，另壹條途徑就是大量進口糧食。如1974年非洲的谷物進口量還只有390萬噸，到1993年已增至1820萬噸。 進口糧食花費了不少國家的外匯，而這些國家為了保障城市居民的基本生活和穩定社會秩序，又往往要撥出專款用於糧價補貼，雙重負擔成為眾多非洲國家財政狀惡化的壹大原因。
2·經濟作物的生產和出口不振，導致許多國家財政收支困難
如前所述，生產和出口經濟作物是不少非洲國家外匯收入的重要來源。然而，30多年來，雖然非洲的大多數經濟作物都有不同程度的增產，但相當多的作物產量占世界總產量的比重卻下降了。
三 農業與可持續發展
農業在非洲國民經濟中的重要地位，決定了非洲國家要想實現社會經濟的可持續發展，必須擺脫農業危機。因為農業發展與否，直接影響到整個國民經濟的運行。
世界銀行曾對70年代農業產值在國內生產總值中超過20％的非洲國家進行過壹項調查，結果表明：在農業生產年均增長率超過3％的10個國家中，有5個國家的國內生產總值超過5％，3個在3－5％之間，2個低於3％；相反，在農業生產年均增長率低於1％的13個國家中，有10個國家的國內生產總值年均增長率不到1％。
喀麥隆的例子是更好的證明。它在獨立前農業非常落後，糧食不能自給。獨立後，政府始終把農業作為國民經濟發展的重點和基礎，大力發展糧食作物和經濟作物的生產，從而不僅保證了糧食自給自足，也推動了全國經濟的蓬勃發展。在前幾年非洲國家經濟普遍不景氣的情況下，喀麥隆經濟仍能持續發展，與其有良好的農業基礎不無關系。只可惜象喀麥隆這樣的例子在非洲實在是鳳毛麟角。
不過，只要非洲國家真正重視農業，以非洲現有的農業潛力來看，發展農業並非難事。拿耕地來說，盡管由於人口激增，人均耕地面積已從60年代初的0·74公頃降至目前的0·3公頃， 但仍高於全球人均0·29公頃的水平。非洲的熱量資源也居各大洲之首，95％的土地屬熱帶和亞熱帶氣候，作物可終年生長。非洲的河流總流經量平均4657平方公裏，約占世界河流總流經量的12％，僅次於亞洲和南美洲，居世界第三位，加上湖泊、沼澤和地下水，非洲也不乏灌溉用水。所以，聯合國糧農組織曾預言：到2000年，非洲農業即使不使用化肥和農藥，不采取任何長期的水土保持措施，並繼續種植傳統的農作物，也可養活預期人口的160％；如果能使用基本的化肥和農藥，並采取壹些長期性的水土保持措施，種植稍加改良的農作物新品種，非洲農業可養活預期人口的580％；如果廣泛使用化肥和農藥， 註重水土保持， 並種植優良品種和雜交品種，非洲農業可養活預期人口的1650％。
不管聯合國糧農組織的預言是否可信，有壹點是不容置疑的，那就是非洲大陸確實蘊藏著發展農業的巨大潛力。然而，如果這種潛力不能被發揮出來，非洲農業就不可能得到真正的發展，非洲整體社會經濟的發展也就缺乏堅實的基礎。