壹個國家的戰時經濟政策和計劃與其技術成就密切相關。早在1916，也就是第壹次世界大戰期間，德國就首先嘗試發展適應戰略需要的經濟控制手段。這些手段都是壹步壹步編出來的，沒有整體規劃。因為這些經濟控制措施決定了每個工業部門獲得的原材料和資源的數量，這些相關的控制部門獲得了組織、分配和操縱整個德國經濟的重要權力。第三帝國建立後，其重整軍備政策是在考慮了過去的經驗教訓後制定的，因此能夠比壹戰時期更完美地及時完成經濟生產轉化為戰爭的計劃，以下將對第三帝國各個時期的經濟進行簡要回顧。
壹、從1933到1936，前期戰力。
《凡爾賽條約》(1919)後，德國國防軍為重新武裝德國進行了秘密努力，但直到希特勒上臺，德國的整體經濟政策都是基於和平國家通常的經濟需求。希特勒上臺後，德國經濟開始向重整軍備的總目標轉變。這壹變化與納粹德國的外交政策密切相關。納粹德國的外交政策是由希特勒在《我的奮鬥》中明確提出的長期目標決定的。納粹德國的外交政策可以從以下兩個政治口號中精辟概括:壹是“擴張領土”，二是“征服生存空間”。這些目標在1936的德國“四年計劃”和1937的霍斯巴赫會議記錄中有詳細解釋。
這些外交政策是基於壹個雄心勃勃的武器計劃。到1936，德國的軍備在某些方面已經趕上甚至超過了英法等國。到戰爭爆發時，納粹德國累計軍費已達600億帝國馬克，占國家年度預算的4%從1932到1938的50%，相當於德國當年國民生產總值的17%。1938同期，英國軍費只占國民生產總值的4%，而美國是1%(見下表)。
由於德國中央政府(包括各州和行政區)的財政資產只能負責1933到1939之間三分之二的軍費開支，為了承擔如此龐大的開支，必須建立新的財政程序和制度。
為了不讓公眾看到政府為重整軍備背負巨額債務，德國政府發行了壹種“冶金研究所證券”。“冶金研究所”是壹個純粹虛構的機構，其資本由各大軍火制造商提供。德國政府用這種證券來支付購買軍火的費用，但在德意誌銀行的擔保下，這種證券交給軍火制造商後不會兌現，或者盡可能推遲贖回期，利息由政府支付。這相當於德意誌銀行向政府提供了巨額信貸。在1937-1938財政年度結束時，發行的冶金研究所證券面值達到12億帝國馬克，戰爭爆發時實際兌現的只有15億帝國馬克。到1939，冶金科研所在軍火廠商手裏到期要兌現的證券，用國庫券無息代替現金支付。這樣，德國政府(獨裁者)控制了德意誌銀行和德國的所有債權。
希特勒執政初期，軍火制造的原材料和農產品短缺，軍隊的汽油儲備即將耗盡。這種物資短缺是德國對外貿易面臨的惡劣條件造成的。而且政府既要管軍費，又要滿足國民的經濟需求，這其實是不可能的。直到1935，德國才規定了最高工資限額，這樣國家就可以從國家收入中撥出更多的錢，償還日益增加的公共債務。
第三帝國喜歡標榜的政績之壹就是解決了德國巨大的失業問題。不斷擴大的軍備需求刺激了軍火工業及相關產業的畸形繁榮和發展。“技術工人進兵工廠，非技術工人建高速公路”。這些失業大軍進入勞動力市場後，雖然平均工資很低，但社會整體購買力提高了。當然，德國基本消費品的匱乏，使得購買力的提升僅僅停留在賬面上。作為解決方案之壹，納粹提倡德國人民過簡單的農民式的簡樸生活，追求溫飽而不是奢侈。呼籲人們用魚代替肉，用黑面包代替白面包，用人造黃油代替真正的黃油。野味、貝類、魚子醬、鵝肝、進口高級白酒等高級食品只在大酒店和高級食品店出售，而享用這些美味卻被宣傳為非德、罪惡、墮落的行為。熱帶水果、進口肉類、咖啡、白面包、新鮮黃油等普通的中產階級美食在德國市場上並不常見。總的來說，在當時德國“大炮代替黃油”的政策下，民生只是次要問題。
除了國內困難，德國對外貿易的條件也惡化了。在1933之前，德國已經受益於國際市場原材料價格的下跌。然而，在1934和1935中，國際市場上的制成品價格不斷下跌，而原材料、食品和半成品的價格不斷上漲。這對德國這樣的工業國家是非常不利的。德國政府官員曾考慮，如果擴軍速度不變，從1935年秋季開始，在德國實行糧食配給制。同時提高軍備水平和生活水平顯然是不可能的。於是，政府任命戈林為原料貨幣部的調停人，然後任命他為這個部的經濟協調員，負責解決這個煩人的問題。1936以後，德國用先進的工業品換取了中國、丹麥、蘇聯和東歐國家的大量農產品和原材料。但德國消費品短缺，人民生活水平低下，直到戰爭結束才徹底解決。
燃料問題比外貿和原料供應更嚴重。這是1936制定備戰“四年計劃”的主要原因。德國的石油主要來自羅馬尼亞和波斯灣的美國和英國石油公司，此外還從匈牙利和愛沙尼亞進口少量石油和油頁巖。德國國防軍曾發誓要在德國生產合成汽油。為了實現這壹目標，同時考慮到戰時不依賴國外油源，需要用液化煤生產大量燃料油。這個任務交給了龐大的I.G .法本·康采恩。在鋼鐵和橡膠方面自給自足的嘗試也壹直在不懈努力，而且，和在食品和消費品方面的嘗試壹樣，最後的結果都不太好(人造橡膠行業除外)。
註:會議記錄、會議紀要、會議備忘錄。弗裏德裏希·霍斯巴赫是納粹德國國防軍總參謀部的壹名上校。作為記錄者，他參加了希特勒於6月5438+0937+065438+10月5日在柏林召開的軍事首腦會議，記錄了希特勒對納粹德國侵略擴張計劃的詳細情況，並於6月5438+065438+10月0日整理後提交給總參謀部。從下午四點到晚上八點，希特勒在這次會議上做了長達四個小時的講話，詳細闡述了征服各個國家的順序——首先是征服奧地利和捷克斯洛伐克，作為對抗蘇聯的重要前期行動。後來，納粹德國按照這個順序開始了戰爭行動。出席會議的有希特勒、國防部長馮·布倫伯格元帥、陸軍總司令馮·弗萊徹男爵、空軍總司令雷德爾海軍上將戈林、外交部長馮·諾伊賴特男爵和霍斯巴赫上校。這份會議記錄後來成為1946紐倫堡審判的重要證據。
二、從1936到1940，“四年備考計劃”
1936年8月紐倫堡黨代會上，希特勒提出了“四年計劃”進行全方位準備。他隨後任命戈林為“四年計劃”的全權負責人。德國開始了全面的戰爭經濟計劃階段。希特勒宣布了四年計劃的目標。在經濟上，任務是為德國人民創造若幹“自力更生”的條件，即向德國人提供武器，以便打壹場不可避免的戰爭。鑒於德國經濟的發展受到“生存空間”不足的限制，從長遠來看，只有擴大“生存空間”，德國人民才能獲得生活資料。換句話說，它是德國食物和原材料的來源。但當時的情況是，德國經濟只能部分滿足人民的需求。那段時間德國經濟有兩個作用:壹是在有限的領域內保證人民的生活條件，二是為自力更生創造壹些條件。軍事努力應該得到經濟努力的補充。在四年之內，有必要組織調整德國的經濟，以便支持代價高昂的戰爭。應盡壹切努力發展燃料油、合成橡膠、鋼鐵和化學工業，以減少德國對進口原材料的依賴。
希特勒對經濟工作的指示是德國總體戰略的壹個組成部分。這樣，為了獲得外國原料，武裝手段是不可避免的。後來從壹些捕捉到的數據中，可以看到德國經濟部門為德國搶占原料產地所做的壹些建議和貢獻。這些建議得到了戈林的支持，但要達到的目標還是老生常談，那就是德國是如何武裝起來打贏最後壹場戰爭的。與壹戰期間德皇的軍火和經濟巨頭們提出的相同建議相比，唯壹的新意是將德國的經濟自給自足與擴張主義聯系起來。這與經濟部長雅爾瑪·沙赫特(Yalma schacht)的最終目標——重振德國經濟，使其重返世界市場——正好相反。因此，德國成立了壹個不隸屬於經濟部，直接向戈林本人負責的四年計劃委員會。
德國出現了壹個以戈林及其親信為核心的特殊集團，掌握著國家的貿易、生產、國民經濟和原料分配。不幸的是，在兼任空軍首腦的戈林的領導下，這種分配勢必向全德的空軍、航空工業部門和所謂“赫爾曼·戈林”康采恩企業傾斜，不可能是公平分配。
在1936年至1942年期間，四年計劃的組織和目的幾經變化，但自1938年夏季以來，其經濟重點壹直是制定發展原材料和普通消費品的計劃。在此期間，四年計劃也考慮到了農業生產的發展。此外，工資和價格控制、勞動力和海外投資等問題也在這壹計劃中考慮。同樣從1938年夏天開始，計劃者就把發展與機械化部隊裝備相關的產業作為首要考慮，包括那些制造合成燃料、裝甲、槍支和發動機的工廠。從宣戰到1942，“四年計劃”的相關實施機構成為整個德國戰爭經濟中最重要的部門。可以為國防軍提供大量的武器裝備和燃料，但並沒有消除爭權奪利、拖沓拖沓的官僚作風。這樣，預先制定的發展原材料、消費品、合成產品的指標必然會被頻繁修訂，數量不合理，時限不合理。重要戰爭物資的生產本應由軍方控制，但也被列入生產原材料和消費品的四年計劃。同時，四年計劃下的部門各自為政，通常無法從整體角度考慮資金周轉、生產周期、勞動力分配、運輸方式等問題，所以這些部門往往是錯誤的源頭。當然這個系統也有壹定的靈活性，當壹些資源全部集中到壹個部門的時候會產生很好的效果。
要準確統計四年計劃在德國戰爭中的作用是不可能的。因為它只控制某些特定工業部門的個別項目。但我們可以從四年計劃的投入中看出其各種活動的規模。從1936到1942，四年計劃的總投資達到1325億帝國馬克，占這壹時期德國工業總投資的50%。在四年計劃的投資中，生產碳氫化合物的投資占465，438+0%，合成紡織品的投資占265，438+0%，生產重金屬的投資占65，438+00%，生產炸藥、彈藥和其他武器產品的投資占65，438+02%。雖然有些生產項目沒有實現，但四年計劃總體上是比較成功的——至少在德國政府看來是這樣。在戰爭的最初幾年，德國從未嚴重缺乏這些戰爭物資。
雖然軍工企業獲得了大部分投資，但消費品行業的投資也略有增加。德國政府擔心消費品短缺會導致局面失控。
1938和1939德國工業投資結構的變化表明，經濟系統的負擔與日俱增，政府需要不斷調整，以糾正各部門之間的不平衡。雖然經濟上出現了這種情況，但人們不能因為軍備支出如此之高就推斷戰爭不可避免。納粹思想的唯物主義造成了生產的極度緊張，國家經濟結構的變化逐漸加大了社會壓力，同時也增加了戰爭的誘惑。同樣，德國以備戰為基礎的經濟復蘇和經濟建設也有極其危險的局限性。即使輿論不阻礙這種戰爭經濟動員，這種經濟也只有在危機不斷的情況下才能進壹步發展。
三、1939轉1945:戰爭經濟的建立。
戰爭初期，德國相對於弱小且毫無準備的鄰國，在戰爭物資儲備上享有優勢，從而獲得巨大利益。這使得他們能夠使用閃電戰戰術連續兩年取得勝利。但這並不意味著納粹德國在戰爭準備上的願望和目標已經實現。雖然德國的大部分資源被歸類為軍事，但它的戰爭機器並沒有像它的宣傳者所說的那樣成為壹個不可抗拒的巨人。在1939之前，德國有兩種矛盾的傾向，處於壹種不穩定的平衡中。壹種傾向是搞戰爭經濟。另壹個趨勢是提高人民的生活水平。納粹黨表面上是團結的，但在對這兩種傾向的看法和應該采取的方法上存在嚴重分歧。最後，希特勒決定，為了避免民心消沈，必須在德國參戰前的壹個階段提高德國人民的生活水平。與此同時，德國也得以借此機會囤積了大量的非武器戰爭物資——到戰爭爆發時，德國已經儲備了足夠整個國家吃兩年多的糧食和糖，27萬噸豬油、鹽脂和黃油，以及大量用作飼料的燕麥和玉米。與此同時，德軍還囤積了大量皮革、布料和絲綢(可用於制作降落傘等戰爭物資)。這些都是戰前努力的結果。事實上，與1940年英國的尷尬處境相比，當年德國人民的生活達到了戰時的最高水平。從被占領國運來的大量農產品、肉類和奢侈品繁榮了德國市場，被占領國支付的巨額占領費使德國得以在這些國家搜羅消費品市場。而英國則要對基本民生物資實行嚴格的配給制——肉類、雞蛋、糖和水果的消費量分別下降了27%、56%、35%和56%，糖果、黃油、茶和咖啡的配給量幾乎為零。從1940到1945出生的整整壹代英國孩子，在1946之前都沒見過香蕉。
另壹方面，雖然內部問題很多，但對於當時以戰爭經濟為主的德國來說，事實證明中央政府規劃經濟問題的策略是正確的。就像戰場集中用兵的原則壹樣，戰時經濟管理越集中，其效率越高。正如前面的數據所顯示的，英國的戰爭準備極差，戰爭爆發後對經濟的總體規劃和控制並不適用於英國的民主政治制度。
戰爭爆發後，德國建立了夜間工作、節假日上班和獎勵加班的制度。戰爭初期，工人們願意延長工作時間以換取加班費。有些部門的工人平均每天工作10小時到12小時(不包括後期的奴隸勞動)。0940年6月65438日至10月65438日，德國新招聘工人數達到1.4萬人。到了1942，下降到了80萬——主要是補充了外籍勞工，建立了合理的分工體系。
從武器的生產數量和工人工資的變化來看，1940和1941的經濟動員規模並沒有擴大。甚至壹系列與戰爭努力相關的法律在戰後不久就因為效果不如預期的明顯而被廢除。這樣，限制工人自由流動和凍結最高工資這兩個德國勞工政策的核心指導原則實際上是無效的。德國工人平均工資9月份增加1939，至6月份增加1941。德國的婦女動員不如英國有效。德國人的傳統觀念壹直認為女性的工作是廚房和縫紉室。戰後英國女性勞動力增加了18%，軍工生產、後勤、交通、農業等部門增加了大量女性。在同壹時期，德國女性勞動力的數量壹直在下降。在1941年前，德國兵工廠的數量只增加了11%。直到阿爾伯特·斯皮爾負責這項工作，兵工廠的大規模生產才開始。
當戰爭拖得比預期長得多的時候，德國建立了壹個可以完全滿足戰爭需要的體系。這也是經濟動員的第二階段。希特勒不得不承認閃電戰沒能打敗蘇聯巨人。到1942開始，他已經沒有速戰速決的希望了，需要重新擬定戰略計劃。德國、占領區和德國衛星國的戰爭經濟發展方向隨著兩人的任命而改變。壹個是施佩爾成為軍火和軍事工業部長；另壹個是弗裏茨·沙克，他在1942年春天擔任勞工部長。施佩爾傾向於集中權力，但為了提高生產率，他也同意工廠應該加強在管理方面的自主權。在擬定計劃時，新辦法已經取代了1942之前的舊程序，因為這些舊辦法由於各種權力鬥爭、權力鬥爭和任意修改而變得不切實際。施佩爾的集權方法從壹開始就遭到戈林和德國國防軍內壹些部門的反對。尤其可怕的是來自戈林的怨恨和嫉妒。施佩爾曾自嘲為“在德國空軍司令的監督下，按照‘四年計劃’負責軍工生產的總經理”。由於任命了施佩爾，戈林的“四年計劃”告壹段落。但是這個術語壹直使用到德國投降。
65438年至0942年，德國最高統帥部下屬的國防和軍械部並入德國武器和軍事工業部。德國海軍下屬的類似部門也走上了同樣的道路。到1944，施佩爾還設法控制了德國空軍下屬的武器和軍械部。這樣他就可以打壓中央計委和軍事計劃部。後兩者負責做出所有重要的決定。就這樣，施佩爾完成了國民經濟的總動員計劃。他現在主管軍工企業除了負責招工以外的所有管理部門和行政部門。指導生產的“四年計劃”的權力現在屬於施佩爾。這些權力包括:制定和執行現有生產計劃的權利；改變計劃的最終決定；建立壹個新的生產部門；原材料和半成品的分配。即使海軍和空軍設法保持對壹些造船廠和飛機制造廠的控制，斯佩爾仍然可以通過支付或拒絕支付原材料來控制它們。
這種集中控制的第二個特點是鼓勵私營企業的發展。通過建立工業自我管理機構，以及在各工業部門內部建立權威的委托機構和合資企業，德國第壹次得以規範大規模生產體系，並從中受益。無論是埃森龐大的克虜伯兵工廠，還是西裏西亞只有十幾個人的小型家庭工廠，都可以按照統壹的標準生產出相同規格的槍管、子彈、齒輪等產品。這種新的控制系統對經濟和生產都有很大的好處。從1940到1944，平均武器產量翻了三倍。最值得註意的是，消費品產量在此期間僅略有下降。與外國觀察家的預期相反，積極備戰的德國工業總產值在整個戰爭期間都保持了持續增長的勢頭，甚至在1945的頭幾個月也是如此。
1942之後，唯壹不在施佩爾部長管轄之下的部門是就業總委員會。1942年3月27日發布的壹道命令規定，卸扣負責監督和控制雇傭大軍。在此之前，根據四年計劃的規定，這個責任由幾個部門負責。
卸扣特別註意根據兵部和軍工生產的需要收集和分配勞動力。這個系統在戰爭後期得到了擴展。主管勞動的負責人獲得了迄今為止勞動中最大的權力。為了增加工人數量，他個人有權發布法令，采取必要措施，制定他認為必要的政策，而不管勞動部。多虧了地方長官的支持，沙克爾的權力得到了鞏固。1942年4月6日，他頒布法令，宣布這些地方長官是他的代理人。舍克是制定勞工政策的最高官員，他最關心的是從國外招募勞工。二是給德國工人分級。最優秀的技術工人可以得到最豐厚的供給和豐厚的獎金。沙克爾的工作卓有成效。僅僅1.942，德國的勞動人口就增加了1.3萬。
在增加的勞動力中，主要來源是招聘外國工人。沙克爾和法國叛徒皮埃爾·拉瓦爾規定，法國每提供5名誌願勞工，就可以釋放1名法國戰俘。法國警方在電影院和咖啡館圍捕青壯年勞工，帶到警察局，然後運送到德國——許多人利用在法國度假的機會逃往英國和西班牙，或者加入國內的地下軍隊。法國派出了60萬工人。在荷蘭和比利時，35萬人主要是被通敵者的欺騙性宣傳和蕭條失業的力量送去的。墨索裏尼與希特勒簽訂了相關協議，許多意大利勞工在簽訂合同後被送往德國，主要是建築工人，在托特的“大西洋墻”建築系統中工作。如果說這種采集在西歐主要是通過自願登記和被占領政府的配合，那麽在東歐和中歐，則完全是赤裸裸的奴隸掠奪。這些外來工工作條件差，營養差，工資低，受到歧視和虐待，待遇只比集中營的奴工好壹點點。由於這種殘酷而罪惡的勞工政策，沙克在戰後的紐倫堡審判中被判死刑，失去了生命。
從上表可以看出，德國勞工政策有兩個重要趨勢。首先是強行招募外國勞動力，至少在數量上彌補德國男性勞動力的不足；其次，由於意識形態的障礙，增加女工人數的做法失敗了。但無論如何，1944年德國的產業工人數量與1939年大體相當，但生產效率卻提高了。在1944之前，軍火工業的壹些部門產量激增。同樣，化學工業(產量增長30%)、內燃機生產和燃料工業(增長85%)、電力工業(發電量增長26%)。而且德國人民的糧食消費是在戰爭進入第五年後才逐漸惡化的。在1943之前，德國所有消費品都是嚴格配給的。再加上被占領國和衛星國的不斷貢獻，德國人民的生活水平相對於歐洲其他國家還是比較高的(如上所述“德國消費品短缺，人民生活水平低下的問題直到戰爭結束才徹底解決”，這與壹戰前的美國、加拿大、瑞士、瑞典等國，以及德國本身是壹樣的。
註:意大利是9月1943之後的數據。其他國家包括挪威、塞爾維亞和克羅地亞、斯洛伐克、希臘、羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利。軸心國不需要繳納占領費，但需要繳納其他貢品，經常被德國勒索提供“貸款”。
(弗裏茨·費德勞《第二次世界大戰》，德國金融，1962鐵賓根版)
被占領國和衛星國在向德國供應原材料方面發揮了重要作用。1943年德國使用的原料中，55%至100%的鐵礦石、硫、矽和氮來自被占領國。從1941開始，德國定期用火車將在蘇聯繳獲的戰利品運回國內，以維持其生產速度。在德國人建立的“歐洲新秩序”下，歐洲每壹個國家都要用盡力氣來支撐龐大的德國怪獸。俄羅斯提供奴隸勞動力和各種原材料，烏克蘭提供小麥和玉米，丹麥和荷蘭提供奶酪、肉和黃油，挪威提供電力，瑞典提供礦產，瑞士提供優質金融服務，匈牙利提供鋁土礦，羅馬尼亞提供石油和小麥，比利時提供鋼鐵和機械，法國提供從谷物和酒精到鋼鐵、鋁、武器、發動機和汽車的壹切。當然，與戰爭無關的私人汽車、冰箱、吸塵器、鋼琴等消費品，在戰爭結束前是不允許再生產的。但這不僅限於德國，英美也是如此。
德國政府試圖減輕人民日益增加的戰爭費用負擔。1941年，年收入10000德國馬克的德國個人所得稅稅率為13.7%。相比之下，同等年收入(1000)的英國人所得稅率為23.7%，總稅率為38%。德國個人年收入10萬帝國馬克是55%，英國是85%。英國對奢侈品征收100%的消費稅，對每1000英鎊的非工資意外收入征收94%的稅。戰爭期間，英國發行了84.67億英鎊(850億帝國馬克)的公債。相比之下，德國為戰爭支付了6570億帝國馬克，其中只有6543.8+0847億帝國馬克通過稅收解決。德國政府更喜歡以隱蔽的方式獲得資金支持。它迫使所有公共資本儲存中心同意，在緊急情況下，德國政府有權隨意處置它們的資產。這樣，德國的養老基金、社會保險基金等大規模公共資本都在政府的控制之下。這種暗箱操作可以給德國公眾壹種穩定的錯覺，避免突然加稅帶來的心理創傷。在1944之前，這些公共資本儲存中心支付的帝國馬克債券約為1600億英鎊(約相當於德國國內稅收總額)。政府的盈余赤字通過發行銀行券來解決。到1945年，德國國債已達3400億德國馬克。但這種情況實際上對德國軍火生產和運營並沒有太大影響，因為盡管政府負債累累，但所有物資都可以通過壹紙征用令獲得。從所有跡象來看，在戰爭結束時，德國的貨幣體系處於崩潰的邊緣。在戰後聯邦德國的貨幣改革中，需要限制帝國馬克兌換新德國馬克的金額(以1:1，現金40馬克，銀行存款1，000馬克為上限)，以避免德國經濟崩潰。
最後，還有壹個關於第三帝國經濟動員的現象。在1942-1943財政年度，德國的生產水平達到了壹個驚人的高峰，雖然戰爭在這個時期達到了最激烈的階段。造成這種現象的原因是閃電戰的空前勝利，所以德國可以在最短的時間內調動歐洲大部分地區的力量，利用這些國家的經濟潛力。在這短暫的時間裏，德國認為自己是壹個經濟巨人。但事實並非如此，至少與美蘇相比，它不是壹個經濟巨人。美國的軍事和經濟優勢勢必大顯身手。到1944年初，德國的資源已經枯竭，而它的盟友卻擁有美國取之不盡的寶庫和民主國家巨大的人力資源。這也是希特勒那壹代人壹直鄙視和忽視的。