1、消費實在低,投資實在高
我國消費壹直存在兩個反差:壹是與投資需求持續擴張、投資率長期處於較高水平相比,消費率持續下降,2000年至今已下降13.7個百分點;二是與政府消費率相比,居民消費率下降尤為明顯,從1978年的48.8%下降到2008年35.3%,跌至歷史最低點。從國際比較看,我國消費率不僅明顯低於美國、日本、德國、英國等發達國家,而且也明顯低於巴西、印度等發展中國家。
2、消費率過低導致我們不得不長期依靠外需
消費率的持續走低,迫使我國大量過剩產能更多地依賴國際市場來消化,以此來保證增長,促進就業,從而導致外貿依存度從2000年的38.47%快速上升到2007年的66.82%。壹個大國的經濟增長,長期高度依賴外部市場,必將帶來國民經濟的系統性風險。國際金融危機導致廣東、浙江等沿海省份的出口型企業大量裁減農民工,就證明了這壹點。
3、收入分配結構不合理,基本公***服務跟不上,老百姓花錢有顧慮
消費不足的問題既與收入分配體制改革滯後有關,也同公***服務體制不健全相關。在初次分配階段,國民收入向政府和資本傾斜的態勢比較明顯,國家財政收入和企業利潤比例逐年上升,而工資收入所占比例較低,削弱了社會整體消費能力。
國內生產總值中勞動報酬由1996年的最高點53.4%下降到2007年39.74%,十年內下降了13.66個百分點。同期企業盈余份額增長了31.29%。和國際相比較,美國勞動報酬占凈收入比重達到75%左右,占國民收入比重也在65%左右,占GDP比重在55%以上。
雖然最近幾年為落實民生政策采取了各種再分配的重大措施,但仍未扭轉居民可支配收入比重持續下降的局面,兩極分化現象嚴重,收入流動性降低。城鄉之間、地區之間、行業之間、不同社會階層之間收入差距擴大,出現規模龐大的城鄉低收入群體。
據國家統計局調查,目前中國的基尼系數已達到0.46,不僅超過了0.4的警戒線,而且也超過了美、法、日、英、德、韓等國0.3-0.4的水平。2009年壹季度公布的數據顯示,最高的證券業收入是全國平均水平的5.9倍,行業收入最高與最低的比例擴大到了11:1。某些形式的再分配甚至帶有“逆向調節”特征。貧富差距過大的結構會對消費需求和投資需求產生抑制效應,難於形成有效的內需,也不利於社會的和諧穩定。
經過30年的發展,我國實現了經濟的長期快速增長,社會發展階段也發生了歷史性變化,即由生存型階段跨入發展型階段。進入發展型新階段,突出地反映在城鄉居民的發展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出比例。公***需求的變化使得政府公***服務職能不健全的問題迅速凸顯。
在財政支出結構中,我國用於公***服務方面的支出比重遠低於發達國家,也低於壹些發展中國家。例如,在教育方面,2008年,我國公***教育經費支出占GDP比重約為3.0%,而發達國家在4%-6%之間,巴西、俄羅斯、印度等主要發展中國家也在3%以上。在社會保障方面,我國社會保障支出占GDP比重為2.3%,遠遠低於發達國家。在德國和法國,政府用於失業救濟和養老等社會保障支出占GDP比重高達24%,美國和英國約為12%,日本為18%。在醫療衛生方面,2007年,我國衛生總費用支出占GDP比重為4.52%,而發達國家在6%-9%之間。
消費與居民對未來的預期直接相關。由於我國基本公***服務體制不健全,居民將收入的壹部分儲蓄起來,為未來可能的教育、醫療、養老支出提前準備,降低了即期消費水平。實現城鄉義務教育全免費,構建農村新型合作醫療體系是“十壹五”時期改革的壹個亮點。但總的來看,盡管“十壹五”時期國家財政能力大幅度提高,但基本公***服務覆蓋全體居民的目標尚未達到,農村基本公***服務體系仍不健全,農村新型養老保險制度尚未破題。
在城鄉基本公***服務差距的體制性因素尚未消除的情況下,基本公***服務在城鄉、地區、不同社會群體之間仍有很大的差距,某些方面的差距甚至仍在拉大。由於基層財政的困難,現有的農村基本公***服務體系仍處於不穩定、不可持續的狀態。在實現農村基本公***服務全覆蓋的基礎上縮小城鄉差距,還面臨著十分突出的體制性、結構性矛盾,還需要付出艱辛的努力。
4、新階段需要著力解決結構性的體制矛盾,為向消費主導型的發展方式轉型奠定制度基礎
國際實體經濟和國際金融市場之間的雙循環機制掩蓋了以美國為代表的發達經濟體的低儲蓄-高消費為特征的結構性失衡,也掩蓋了以我國為代表的發展中經濟體的高投資-低消費、弱內需-強外需等結構性失衡。在美國等發達經濟體已經開始增加儲蓄、減少消費的外部環境下,減少產能投資、降低儲蓄、刺激消費、擴大內需、轉變投資-出口驅動型的經濟增長方式,是我國中長期改革發展面臨的巨大而緊迫的任務。
從經濟領域看,投資消費失衡的問題是結構性問題,需要有壹個結構性改革方案。避免低成本投資擴張,需要推進市場化改革,以實現資源要素價格改革、環境成本內部化等方面的突破;擴大國內消費,需要推進社會體制改革,以實現基本公***服務均等化、收入分配體制改革等方面的突破。這些問題的解決不能僅僅局限在市場化改革的範圍內,還需要把改革進壹步延伸到社會領域、政治領域和文化領域。
任何壹項改革如果沒有相關改革的配套,都很難達到預期效果。比如,如果沒有社會體制改革的跟進,市場化改革的成果就無法惠及多數人,難以得到社會的支持。就社會體制改革而言,大家都期望分配正義,希望政府能夠在再分配上做得更好,但同時也發現,初次分配造成收入分配差距也有相當多不合理的因素,單靠社會體制改革,沒有市場化改革的進壹步深化,同樣難以解決利益失衡的問題。新階段轉變發展方式相關體制的形成是壹個制度結構整體演進的動態過程,單項的體制改革推進的時機條件、以及對整個制度結構的影響有很大的不同。