壹、北京文化產業發展概況
(壹)文化產業的內涵
根據國家統計局2004年4月公布的《文化及相關產業分類》，文化產業是指為公眾提供文化娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動相關的活動的集合。北京市從1999開始進行文化產業統計，統計內容主要由服務業、行政事業單位、商業、工業四個部分的15個行業類別組成。與最新國家標準相比，主要區別有:壹是文化產業劃分依據不同。
1.文化資源
據第三次文物普查統計，北京有文物資源3550處，文物建築200萬平方米，居全國之首。其中，世界文化遺產5處，全國重點文物保護單位60處。
北京市登記在冊的博物館121家，約占全國博物館總數的5.7%，館藏文物226萬余件，大部分具有較高的文化品位和歷史價值，部分為世界級、國寶級。2002年，全市博物館固定展覽200多個，臨時展覽400多個，每年接待觀眾3000多萬人次，規模和數量均居全國首位。目前，北京平均每65438+萬人擁有壹座博物館，已達到世界中等發達國家水平。
2.文化產業資源
(1)文化設施資源。北京的文化設施總體處於全國領先地位。“九五”以來，新首都圖書館、中華世紀壇等壹批現代化文化設施相繼建成。根據奧運行動計劃，未來幾年北京的文化設施投資將達到650億元以上，超過前50年的總投資。
(2)文化企業和品牌資源。
文化事業和文化產業。
目前，文化產業的分類依據是文化活動的同質性原則，既包括公益性文化單位，也包括商業性文化單位。所以不能用它來劃分文化機構(公益性文化單位)和文化產業單位(商業性文化單位)。因此，在文化產業分類不充分的基礎上，結合北京實際，我們將北京現有的文化單位按性質分為三類:第壹類是事業單位，如圖書館、博物館等。第二類是企業化管理，可視為國有文化企業，如各類劇院、演出團體、報社、電視臺、圖書音像出版社等。第三類是民營文化企業，如文化娛樂企業、民營圖書出版公司等。根據這種分類方法，並考慮到目前文化管理主要是傳統行業管理，對現有文化管理的主要政府機構，包括市文化局、市廣播電影電視集團、文物局、市新聞出版局的統計顯示，這四個單位共有直屬文化單位92個，其中文化事業單位19個，文化事業性質的企業43個，其他部門30個。
首先是文化企業品牌。北京葛花集團、北京日報報業集團、北京出版社出版集團、北京廣播電影電視集團已初具規模，成為北京文化產業的龍頭企業。民營企業有所發展，如廣電行業的中國保利華誼傳媒。但總體來看，國有壟斷的特征更加明顯。
二是演出季的品牌。形成了北京國際戲劇演出季暨相約北京文化活動、北京國際音樂演出季暨北京音樂節、北京國際舞蹈演出季三大標誌性品牌。北京新年音樂會和北京電視藝術周正在成為首都的文化品牌活動。
第三，文化地域品牌。主要有北京古玩城、潘家園舊貨市場、琉璃廠文化區。北京古玩城是全國首家文物監管二手市場，也是亞洲最大的古玩藝術品交易中心，總建築面積23400平方米。潘家園舊貨市場是中國最大的舊貨市場，吸引了大量的中外遊客。琉璃廠是北京著名的文化街，主要經營古玩字畫、古籍碑刻和文房四寶。
(四)北京文化產業的發展
1.文化產業概況
2000-2002年，北京文化產業規模持續增長，資產和營業收入平均增長率分別達到19.7%和18.6%。文化產業勞動生產率高於全市平均水平，平均增速達到14.5%。但文化產業增加值占全市GDP的比重仍然較低，近三年壹直在5%左右，離成為首都經濟新的支柱產業點的目標還有很大差距。
2.文化產業結構分析
(1)行業結構。
壹是文化服務業占主導地位。2002年，文化服務總資產、營業收入和增加值分別占全市文化產業的78.8%、62.5%和60.8%。
二是呈現四大主導產業。文化產業中的廣播影視、出版印刷、廣告優勢明顯，發展前景較好。2002年，上述四個產業的資產、營業收入和增加值分別占全市文化產業的75.7%、68.5%和66.9%(見表3)。
(2)股權結構。
2002年，全市文化產業單位中國有經濟、民營經濟、港澳臺和外商投資經濟的比重分別達到33.6%、20.3%和5.5%。
(3)布局結構。
北京文化產業的地理分布與區域經濟發展水平基本壹致。具體表現為:壹是歷史文化和社會經濟條件決定了各區主導文化產業的類型。比如“宣南”文化造就了宣武區的古玩業和京劇表演業，朝陽區的國際化和發達的經濟水平促進了會展業和高雅藝術表演業的發展。第二，文化產業布局的消費領域特征明顯。比如海澱區蓬勃發展的圖書銷售行業，就依賴於該地區高校龐大的消費群體。三是區域產業集聚初具規模，如玄武傳媒大道、朝陽大環影視制作中心等，但未形成真正的文化產業園，規模效益不明顯。
二。北京文化產業發展的重點產業
綜上所述，北京文化產業的重點產業主要包括四大現有強勢產業、三大特色產業和兩大新興產業。
(壹)現有強勢產業
包括新統計口徑下的出版業、廣播影視業(含新聞)、廣告業、旅遊業。
1.出版業
根據國家統計局文化產業分類，北京現行統計中，出版業壹般包括出版業、印刷業、圖書報刊批發零售業。
目前，圖書出版業是北京文化產業中綜合發展最好的行業，營業收入和增加值排名第壹，文化產業總資產和勞動生產率排名第二。如果將印刷業、圖書報刊批發業和零售業計算在內，三項指標的總資產、營業收入和增加值分別占當前文化產業的42.7%、42.3%和48.2%，是北京市最大的文化產業。
2.廣播電影電視業
(1)硬件設施居國內前列。
2003年，北京有2家電視臺和33個電視節目。有3個廣播電臺和25套廣播節目。有北京新影聯影業有限公司和北京中影星美影院建設有限公司兩家影院，共64家電影院。2003年，兩家影院共放映120329場，觀眾698萬人，票房收入13619.2萬元。
(2)擁有國內最大的影視節目平臺。
壹是擁有最多的影視制作公司。北京是全國領先的影視制作基地，擁有200多家影視制作機構，占國內影視制作公司的40%以上。
第二，電視劇產量最高。2002年全國共生產電視劇698部，其中北京地區生產的電視劇230多部，占總數的1/3以上，與排名第二、三位的廣東(37部)和上海(30部)相比優勢明顯。
(3)以數字電視為代表的新業務在國內處於領先地位。
從2003年底開始，中國開始了有線電視從模擬到數字的轉換(見表5)。據亞洲有線電視與寬帶協會(CASBAA)預測，2010年中國付費電視及上下遊產業市場規模將達到7000億元，2015年將增長到1.5萬億元。北京歌華有線是中國最大的平臺運營商。以北京為首的華北地區擁有最多的付費頻道資源，對東北地區的網絡運營商具有吸引力，發展數字電視前景非常廣闊。
3.廣告業
廣告業伴隨著廣播、電視、報紙、書籍等媒體，具有跨媒體的性質，是文化產業中人均勞動生產率最高的行業之壹。2002年，北京廣告業人均增加值達到1.21.063元，是全市文化產業平均勞動生產率的1.7倍。
4.旅遊業
雖然北京旅遊資源和景點的規模、數量和質量均居全國第壹，但北京旅遊業發展的整體水平並不是最高的。國際旅遊外匯收入和入境旅遊人數在全國僅次於廣東位居第二，提升空間很大(見表6)。
(2)具有獨特優勢的產業
北京的文化演出業、古玩藝術品交易和會展業，發展門檻相對較高，居全國之首。這些產業雖然整體規模不是很大，但都是窗口產業，最符合北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心的功能定位。積極發展這些產業，對提升城市品牌和整體形象具有重要作用。
1.表演行業
演出行業是首都文化產業中最具特色的行業之壹，在體現北京文化中心地位方面發揮著重要作用。2002年，北京藝術產業總資產為251.1億元，占整個文化產業的2.58%。營業收入40.65438億元，占比0.79%；增加值3.77億元，占比2.3%。雖然在整個文化產業中占比很小，但與國內其他省市相比，北京演出產業發展的優勢非常突出。
2.古董藝術品交易點
文物經營、舊貨市場、文物拍賣已成為北京文化產業的重要組成部分。2002年，全市共舉行文物拍賣132場，總成交額9.53億元，總成交率61%，各項指標均居全國首位。
北京文物拍賣年成交額超億元的企業前三名分別是中國嘉德(2.63億元)、北京翰海(2.57億元)、中貿盛嘉(654.38+7800萬元)，同樣位列全國前三。
2002年，北京文物監管商品市場總交易額突破5億元，其中北京古玩城和潘家園舊貨市場的規模和年交易額均居全國首位。
3.會展業
北京是中國主要會展城市之壹，會展業在中國起步最早。北京會展業的發展水平和舉辦的展會數量、規模、影響力在全國處於領先地位。2008年，北京會展業增加值將達到72億元，約占全市GDP的2.3%。
目前，北京會展業發展已進入成熟階段，依托高新技術產業和開放的市場體系，呈現出以經貿和科技會展為主的特點，國際會展增幅較大。2002年北京接待的916個展覽中，排在前三位的是經貿展覽、科技展覽、文化教育展覽，分別占接待總量的33.2%、24.9%和21.1%。特別是科技展漲幅較大，比2006年的1高出12.6個百分點。根據北京會展業的發展規劃，到二00八年，北京的會展總收入將超過七十億元，實現成為亞洲會展中心城市的目標。
1.互聯網信息服務站
從網絡資源來看，北京發展互聯網信息服務業潛力巨大。據中國互聯網絡信息中心統計，截至2003年，北京市網民398萬人，占全國網民總數的5%，占北京市人口的28%，互聯網普及率居全國首位。北京市聯網計算機數量為654.38+0.98萬臺，占全國聯網計算機總數的6.4%。* * *北京市WWW站點123000個，占全國的21%，其中CN域名84000個，占全國的25%。
2.以動漫遊戲為代表的內容產業。
北京發展動漫遊戲產業具有潛在優勢:壹是動漫遊戲產業是文化產業中與現代科技結合程度最高的產業之壹，北京在高新技術方面優勢明顯。第二，動漫遊戲產業的核心競爭力來自於優秀的創意和壹流的制作水平，所以對從業人員的素質要求更高，而這恰恰是北京的優勢。第三，動漫遊戲行業是壹個非常有實力的行業，比如玩具、食品、音像制品等。這些行業的發展符合首都經濟的發展方向。
(壹)北京文化產業發展中的主要問題
目前北京文化產業發展還存在很多問題，既有技術性的，如文化產業統計變化混亂；還有體制方面的，比如文化管理體制不盡人意，文化企事業單位沒有真正分開；還有操作層面，比如缺乏針對性的文化產業扶持手段。另外，還有壹些認知問題。這些問題的存在直接制約了北京文化產業的快速發展。
1.技術層面:文化產業統計變化混亂，數據可比性差。
由於北京文化產業統計年份較短，到目前為止，只有1998到2003年6年的數據。此外，由於上述統計口徑的變化，壹些主要指標尤其是增加值不具備年份間的可比性，無法進壹步準確分析北京市與首都文化產業的結構和關系。這樣壹來，如果采用統計年鑒的數據，也就是15行業的分類，那麽完整的數據只能是1998到2001年；如果采用市統計局統計報告中的數據，即12行業分類，那麽完整的數據是2000年到2002年。而分析各行業中央政府與北京的隸屬關系，只能得到2001的數據。目前考慮到時效性，廣泛使用的是後壹種分類得到的數據。換句話說，“2002年全市文化產業增加值654.38+06.35億元”，就是654.38+02產業的口徑。可見，統計數據的變化給宏觀決策和研究工作帶來了困難。
2.體制層面:文化管理體制不順，文化事業和文化產業沒有真正分開。
文化事業與文化產業的分離和文化管理體制的合理化是兩個相互關聯的問題。目前大部分文化單位都是部門歸口管理，文化企業的分離有賴於文化管理體制的合理化。文化管理體制不順，深層次原因正是因為政府的行政職能沒有真正與文化事業和文化產業的職能分離。
城市兩級文化管理體制銜接不暢。在市級層面，現有的文化管理部門過於細化。比如音像出版物的制作權歸廣電局管，發行權歸新聞出版局管，文化市場歸文化局管。這三家公司都有在音像市場執法的權力。在區縣壹級，成立了文化委員會，試行了全面的文化執法。在組成上，區縣文化委大多是“四位壹體”，即由文化局、文物局、新聞出版局、廣電局合並而成。在崇文區和宣武區，甚至是“五位壹體”，即旅遊局已經並入文委或者合署辦公。由於上下工作機構無法對接，區縣文化委往往要接受以上四個甚至五個局、1辦公室(“掃黃打非”)的指揮，精力不足，影響工作效率。
第三，社會文化市場主體沒有完全納入政府文化管理的視野。目前文化管理實際上僅限於北京的市級文化部門，尤其是市屬國有文化單位，缺乏與中央部委和軍隊所屬文化企業的資源整合，民營文化企業的數量甚至不清楚。
3.操作層面:缺乏針對性的產業支持手段。
文化產業發展是產業問題，是市場問題，不是傳統的原因問題。從1996年底，北京提出要大力發展文化產業，把它當作壹個產業來對待。雖然只有8年左右，但隨著文化企事業單位改制，也暴露出壹系列問題。比如人員安置、資產處置、財稅、土地優惠政策、人力資本和無形資產的認定等等。
4.理解層面:處理好首都文化產業和北京文化產業的關系。
從某種程度上說，北京的優勢不在於自身，也不在於地域和地理特征，而在於承擔首都的功能。北京文化資源豐富，很大程度上得益於首都的優勢。以出版業為例。2003年，全國有570家出版社，北京有237家，占總數的41.6%。其中220個屬於中央，只有17個屬於北京。這17家企業中，有8家在北京出版社出版集團，構成了北京市出版行業的主體。這種分布至少可以說明兩個問題:壹方面，北京文化產業資源豐富，是針對首都的，北京可控資源相對較少。
(二)促進北京文化產業發展的政策建議
1.理順文化管理體制，真正實現文化產業和文化事業的分離。
文化具有意識形態和文化產業的雙重屬性。原有的文化管理體制更多的是把文化作為意識形態來管理，已經不能滿足日益增長的文化產業發展要求。因此，當務之急是盡快理順北京的文化管理體制，對文化產業和文化事業采取不同的管理方式，促進北京文化產業的快速發展。為此，我們建議采取以下措施:壹是盡快分離現有文化行政部門的管理職能，實行全行業統壹管理，探索建立“黨委領導、政府管理”的新架構。
2.制定和整合相關政策，促進文化產業發展。
在兩個實施辦法的基礎上，北京市有關部門要繼續研究解決以下問題:壹是加強促進北京文化產業發展各項政策措施的整合，盡快制定統壹的《北京市加快文化產業發展的若幹政策》，鼓勵和支持文化產業發展。第二，借鑒中關村科技園區的管理模式和做法，設立文化產業園或文化產業功能區。具體有三種方式:壹是將文化產業納入原有科技園區，擴大產業優惠範圍。
3.加強文化產業統計，夯實基礎。
把文化產業培育成首都經濟的支柱產業，必須有真實可靠的相關統計數據和詳實的發展作為支撐。只有情況清楚，數字準確，才能為政府科學決策和宏觀管理提供依據。
針對目前北京文化產業統計相對落後的狀況，提出以下建議:壹是抓住全國經濟普查的有利時機，參考國家統計局文化及相關產業分類，結合北京實際，盡快明確北京新的文化產業統計的範圍(行業)、統計對象(所有制)和統計內容(指標)。二是列出文化產業統計發展的時間表，對以往年度數據進行適當調整，盡可能保持年度數據的可比性和相對穩定性。第三，做好文化產業統計的組織實施工作。首都大文化的發展理念
壹是把首都功能與文化產業發展統壹起來，進壹步拓展首都文化中心的內涵，提升其功能和地位，通過推動文化產業發展建設國際文化之都。二是打破行業和部門界限，整合首都文化資源，將民營文化企業和中央、軍隊所屬文化企業資源納入文化服務和管理體系，培育有競爭力的品牌企業和企業集團。第三，加快市政文化產業改革，在政策允許的範圍內打破行業壟斷，吸引民間資本投資。