當年葉利欽推行的所謂“休克療法”，其開始的標誌是在92年時，無償發放私有化證券。具體做法就是每個俄羅斯公民只要支付25盧布，即可獲得面值1萬盧布的購買券。而憑購買券既可以購買國有企業的股份，也可以有償轉讓或出賣。
93年的白宮事件之後，葉利欽通過新憲法加強了總統集權，杜馬權力受到抑制。葉利欽實施的政策由“激進民主主義”轉向“新權威主義”，從全面倒向西方，轉向民族主義。
當時俄羅斯政府認為，要對抗西方資本的滲透，維護民族資本的力量， 提高資產使用效率，發揮資本集中優勢，既不能過於分散國有資本股權，實行“大眾私有化”，也不能采取向西方資本全面開放。
因此，葉利欽政府只能通過“自己人”，即支持其政權的政治盟友，低價出售國有資產，實現國有資產的“集中”私有化。
相對於無知的平頭百姓，深知國有資產，特別是能源化工產業價值的國有企業管理者和各級政府官員則通過支持葉利欽，利用手中的權力，乘機廉價收購購買券，使得購買券不斷地向這些官員的手中集中。最終，私有化的國有資產大多落入少數人手中。
而在銀行私有化方面，那些官員們把原來國有銀行據為已有後，通過攬儲、炒外匯等手段，籌集大量社會資金，再壹次對國有資產進行收購，並向政府提供抵押，將壹些本來不應該私有化，對國家具有重要戰略意義的企業據為己有。