1.未來中國糧食總需求的增量將由小變大。到2007年和2012年，中國糧食總需求將分別達到501610000噸和572210000噸；與2001年的糧食需求總量相比，2007年和2012年，我國糧食需求總量分別增加了161000噸和8721000噸。根據以上計算，在不考慮出口需求因素的情況下，與2001相比，2007年前我國糧食需求總量每年將增加276.8萬噸；從2008年到2012年的五年間，中國糧食總需求每年將增加1412萬噸。單純從糧食需求總量的年均增幅來看，未來5-10年，我國糧食供需形勢將呈現先松後緊的格局。如果扣除大豆和包括土豆在內的雜糧，僅考慮水稻、小麥、玉米等主要糧食品種，未來5-10年中國糧食供需格局將更加明顯。2001年，中國大米、小麥、玉米凈出口總量為819.110000噸。在計算2007年和2012年中國糧食總需求時，沒有考慮這部分凈出口需求。為了增加可比性，我們將從2001年的糧食需求中扣除糧食凈出口，然後在計算未來5-10年中國糧食需求總量時扣除大豆和雜糧需求的增加。計算結果表明，不考慮凈出口因素，到2007年和2012年，中國對大米、小麥和玉米的總需求將為。從2002年到2007年的6年間，中國對大米、小麥和玉米的總需求將每年減少65438+43.5萬噸。從2008年到2012的6年間，每年增加635.2萬噸。
2.從第六個五年計劃以來的經驗來看，未來5-10年主要通過增加國內產量來實現我國糧食的供需平衡是可能的。與上壹個五年計劃相比，中國糧食總產量在“七五”、“八五”、“九五”期間年均分別增加近3000萬噸、4000萬噸和5000萬噸。從“六五”到“八五”，從“七五”到“九五”，中國糧食總產量分別增加近7000萬噸和9000萬噸。考慮到未來我國糧食生產的嚴峻形勢，我們可以保守估計，未來五年和10年，我國糧食總產量將相當於九五、八五和九五期間總產量的213。扣除退耕還林還草減少的2000萬噸糧食最大值，2007年和2065年中國年均糧食總產量將分別增加13萬噸和4000萬噸，相當於糧食總需求年均增量的78.3%和45.9%。需要註意的是，在做這個估計的時候，我們盡可能地高估了糧食需求，但也盡可能地低估了糧食產量，所以中國實際的糧食增產可能更滿足於當時需求的增加。
到2007年和2012年，中國糧食需求總增量(分別為16610000噸和87210000噸)中，將分別有15830噸和35430噸。在此期間，國內大豆產量難以滿足國內需求，供需缺口較大將是不爭的事實。國內大豆供需缺口；主要表現為油大豆；油用大豆生產的適宜區域主要集中在高緯度地區，如東北三省和內蒙古。這些地區擴大了油大豆的種植。雖有壹定潛力，但受耕地總量、大豆與玉米等糧食作物的比較利益關系制約；畢竟範圍有限。而且美國、巴西、阿根廷等主要大豆生產國都有較大規模的大豆出口，尤其是巴西和阿根廷，大豆產量增長較快。只要中國有適當的渠道來彌補主產區農民的收入，適當進口甚至擴大壹些大豆，既有可能，也有好處，不會導致所謂的“糧食安全”問題。因此，考慮到大豆需求的增長主要依靠國外進口，除了個別年份，即使到2012年，僅靠我國糧食產量的增長滿足60%的內需增長應該問題不大。
3.中國國內糧食庫存充足，為近期填補國內供需缺口提供了重要保障。糧農組織提出的世界糧食安全最低儲備規模是，在新糧年(新糧大規模收獲)開始前，糧食儲備要達到全年糧食消費量的18%，即要保證兩個月以上的糧食消費量。我國新糧大規模收獲發生在5月份(各地略有不同)，所以；按照糧農組織的標準，中國糧食安全的最低儲備規模應該是年末糧食儲備能夠滿足6.5個月的糧食消費。根據2001年的糧食消費量，我國糧食儲備的最小規模應為26271萬噸。根據2007年和2012年的糧食需求，我國糧食儲備的最小規模應為271.74萬噸和30995萬噸。2001年，全國糧食企業和中央、地方儲備糧總規模為2.65億噸，農民儲糧約2億噸，比糧食安全所需的最低儲備規模高出近2億噸；比最低準備金的合理規模高出77%。只要市場糧價合理上漲，完全有可能將部分企業的糧食儲備和農產品的糧食儲備轉為市場供應；因此，即使連續兩年糧食產量低於消費量2000萬噸，國內糧食庫存也基本足以穩定國內糧食市場。但是，如果不能從根本上扭轉近年來糧食消費大於生產的趨勢；那麽，隨著現有庫存的逐步消化和減少，2007年以後，庫存填補糧食供求缺口的作用將明顯減弱。
(二)對未來5-10年中國糧食安全的基本態度應該是:謹慎樂觀，未雨綢繆。
1.中國糧食安全的樂觀因素。
——壹旦糧食的市場價格趨於合理，利益機制就會驅使農民多種經營，企業多賣糧。在南方和壹年兩收、兩年三收的地區，農民只需要半年或多壹點時間就可以提高產量。目前；我國糧食生產能力已經達到較高水平，利益機制日益成為調節糧食供求和資源配置的主導機制。大量研究表明，在當前條件下，中國糧食的供給彈性遠大於需求彈性。例如，肖國安的研究表明，自20世紀80年代中期以來的大多數年份，中國農產品的供給彈性大於需求彈性。以2000年為例，我國糧食的供給彈性為0.82，而需求彈性僅為0.26。
近年來，中國外匯儲備充足。壹旦國內市場出現糧食短缺，進口壹些糧食作為補充問題不大。糧農組織2002年出版的《世界農業:2015-2030展望》顯示，隨著全球人口增長的放緩，全球糧食需求的增長將逐漸減弱，從中長期來看，世界糧食需求不會超過供給；因此，中國有條件從世界市場進口更多的糧食。2001/2002年世界糧食貿易量為2.386億噸。20世紀80年代以來，除大豆外，中國最大的糧食年進口量為2000萬噸，不到世界糧食貿易量的10%。雖然在某壹年，糧食進口的快速大規模擴張可能會帶動世界市場糧食價格的快速上漲；但是，如果適當註意平衡進口，對世界糧食價格的影響將得到壹定程度的控制。此外，由於中國的“大國效應”，進口的大量增加將導致國際和國內市場的糧食價格關系轉向有利於抑制進口和增加國內生產。
——入世後，隨著對外開放的擴大，進口壹些我國不具有比較優勢的糧食產品，並將相應的資源轉移到具有比較優勢的部門，有利於提高我國的綜合福利水平。從理論上講，入世後，進口配額的擴大和關稅的降低，將導致我國缺乏比較優勢的土地密集型農產品進口大量增加，出口減少。當然，這種進出口格局的調整要在平衡主產區農民利益的基礎上穩步推進。近年來，大量事實表明，在國際關系中，糧食進口國處於被動局面的時代已經基本結束，與出口國相比，糧食進口國往往處於更有利的地位。因此，未來中國應主動利用國際市場調節國內糧食供求。中國對國內糧食自給率的定位不需要定得很高。從現在95%的定位降到90%應該是必要的，也是可行的。
2.我們不應盲目樂觀中國的糧食安全形勢。
——目前我國企業和農民的糧食庫存雖然比較大，但相當壹部分庫存，特別是農民的庫存，在關鍵時期無法調劑使用，難以轉化為市場供給；特別是，如果糧食供求形勢逆轉，糧價上漲，農民和糧食企業可能會囤積糧食拒賣，增加庫存，減少銷售，等待高價，糧食主產區地方政府也可能對此推波助瀾。過去二十年的經驗充分證明了這壹點；如前所述，我國糧食產儲規模具有很強的區域不平衡性。此外，中國幅員遼闊，糧食物流體系落後，這些都增加了糧食轉移和實現區域平衡和品種平衡的難度。此外，無論是企業庫存還是農業庫存，都可能存在壹定水分，尤其是企業庫存中，存在壹些不能作為口糧的陳化糧。
——在中國糧食供求和資源配置中，主導機制由計劃機制轉變為市場機制。因此，糧食生產和消費的“大國效應”越來越有可能減少糧食供求調節的回旋余地。這與計劃經濟時期糧食供求和資源配置主要采用計劃和行政手段有著根本的不同。當時中國糧食生產和消費的“大國效應”實際上有利於增加糧食供求調節的回旋余地。
——未來，如果農業基礎設施不能得到明顯改善，壹旦連續兩年糧食產量出現較大的負向波動，就可能導致糧食供求關系迅速逆轉。20世紀80年代以來，我國糧食產量最高負波動系數達到5.15%，尤其是小麥和玉米，甚至分別達到10.15%和15.68%。近年來，自然條件對中國糧食生產連年產生嚴重的負面影響。由於我國農業糧食經營的商品率較低，市場供給的微小波動很容易對糧食價格的波動形成“放大效應”，進而引發壹系列經濟社會問題。
——上述對中國糧食安全形勢的樂觀因素，很大程度上是建立在穩定和增強糧食生產能力的基礎上的。但是，至少從趨勢上看，仍然有壹系列現實的、潛在的、可能的因素在影響著中國糧食生產能力的穩定，比如城市建設占用的土地。
-未來5-10年內；我國糧食供求的主要矛盾將由總量矛盾轉變為結構矛盾，區域平衡和品種調整將日益成為調控糧食供求需要解決的主要問題。隨著糧食生產比較效益的下降和主產區糧食負擔問題的日益明顯，區域糧食平衡中的“兩增壹減”很可能轉化為“三增壹減”:不僅余糧大省和缺糧大省數量增加，余糧大省余糧總量減少，而且部分地區經濟快速發展和外來勞動力大量增加，可能導致糧荒快速出現和糧荒快速加重；即使在南方壹些傳統的糧食主產區，這些問題也會越來越嚴重