2005年是江蘇省國土資源管理工作開拓創新、成果豐碩的壹年。在江蘇省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省各級國土資源部門以科學發展觀為統領，積極參與宏觀調控，保護節約資源形成新亮點，支持保障發展實現新突破，依法維護權益取得新成效，系統隊伍建設展示新形象，圓滿地完成了全年的各項目標任務，為全省經濟社會發展提供了重要支撐。主要表現在：①破解難題，資源保障能力進壹步提高；②強化監管，土地管理工作進壹步規範；③重點整頓，礦產資源管理進壹步加強；④維護權益，服務社會水平進壹步提升；⑤依法行政，基礎管理工作進壹步強化。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
截至2005年10月31日，全省***有農用地6 775 270.76公頃，其中耕地4 801 223.18公頃，園地317 654.52公頃，林地327 845.49公頃，牧草地2 534.61公頃，其他農用地1 326 012.96公頃；建設用地 1 831 465.81公頃，其中居民點及工礦用地1 522 592.60公頃，交通運輸用地113 439.90公頃，水利設施用地195 433.31公頃；未利用地2 067 431.10公頃。全省耕地占土地總面積的44.98%，居民點及工礦用地占總面積的14.26%（表1、圖1）。
表1 江蘇省土地利用現狀面積
圖1 2005年全省土地利用現狀
（二）土地利用情況
1.農用地
1）耕地減少去向
2005年全省耕地減少33 818.35公頃，其中：農業結構調整減少耕地13 532.27公頃，占40.02%；建設占用耕地 18 551.77公頃，占 54.86%；災毀耕地 630.28公頃，占1.86%，生態退耕1 104.03公頃，占3.26%。
（1）建設占用耕地情況 全省變更建設占用耕地18 533.33公頃。按照批準情況、建設情況以及變更時間可分兩類情況：①本變更調查年度以前批準、2005年建設並變更7 800.00公頃；②本變更調查年度批準並使用10 733.33公頃。
（2）農業結構調整占用耕地情況 全省農業結構調整中，耕地變為果園1 800.00公頃、桑園866.67公頃、其他園地2 600.00公頃、有林地800.00公頃、苗圃200.00公頃、養殖用地5 733.33公頃。農村通達工程路網改造、農田整治、農田水利建設耕地變為農村道路200.00公頃、農田水利532.33公頃、田坎800.00公頃。
（3）災毀耕地情況 全省災毀耕地630.28公頃。其中①徐州煤礦塌陷造成耕地災毀533.33公頃，經實地核查，對平均塌陷1.50米以上、實地常年積水或荒蕪、確已無法耕種的土地進行了實事求是變更；②部分沿江、沿湖地區由於塌江、塌堤造成了94.20公頃耕地變為河流水面。
2）耕地增加來源
根據全省2005年土地利用變更調查結果，全省耕地面積增加18 055.58公頃，其中：土地開發復墾整理增加耕地16 805.25公頃，占93.08%；農業結構調整增加耕地1 250.33公頃，占6.92%。今年由建設用地、未利用地開發復墾整理為可調整園地348.61公頃，具備了耕作的基本條件，按照有關規定，可視作補充耕地。
2.建設用地
2005年全省批準用地總面積18 811.85公頃，其中農轉用13 282.78公頃（耕地11 192.93公頃）。
江蘇省政府審批面積14 127.21公頃，其中農轉用9 446.14公頃（耕地7 913.74公頃）。在批準用地面積中，分批次建設用地 13 181.42公頃，占批準用地總面積的93.31%。其中商服用地 952.16公頃，占批準用地總面積的 6.74%；工礦倉儲用地8 447.23公頃，占批準用地面積的59.79%；公用設施用地501.24公頃，占批準用地面積的3.55%；公***建築用地869.67公頃，占批準用地總面積的6.16%；住宅用地1 967.06公頃，占批準用地總面積的13.92%。單獨選址建設用地945.79公頃，占批準用地總面積的6.69%。其中交通運輸用地531.17公頃，占批準用地總面積的3.76%；水利設施用地26.34公頃，占批準用地總面積的0.19%。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2005年的土地整理、復墾和開發工作取得了明顯成效。完成項目總投資額為167 359.83萬元；經驗收增加農用地總面積24 177.22公頃，其中耕地22 007.05公頃；增加建設用地總面積1 174.14公頃。
土地整理投資額31 509.68萬元，增加農用地4 107.69公頃，其中耕地3 768.50公頃；增加建設用地905.05公頃。土地整理平均每畝投資0.79萬元，比2004年每公頃投資減少0.38萬元。
土地復墾投資額36 773.43萬元，增加農用地6 347.10公頃，其中耕地5 754.60公頃；增加建設用地211.41公頃。土地復墾平均每公頃投資4.88萬元，比2004年每公頃投資增加1.73萬元。
土地開發投資額99 076.72萬元，增加農用地13 722.43公頃，其中耕地12 483.95公頃；增加建設用地57.68公頃。土地開發平均每公頃投資6.46萬元，比2004年每公頃投資增加2.86萬元。
全省土地開發復墾整理情況見圖2。
圖2 2005年全省土地開發復墾整理農用地比例圖
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
截至2005年底，全省已發現各類礦產133種（不含亞礦種），其中：查明資源儲量的65種，包括能源礦產4種，金屬礦產19種，非金屬礦產39種，水氣礦產3種；已發現未查明資源量的68種。全省固體礦產資源保有儲量潛在總值為9 174.71億元，其中列入前10位的礦種有煤炭、鹽礦、芒硝、石膏、水泥用灰巖、鐵礦、飾面用大理巖、熔劑用灰巖、制堿用灰巖、磷礦，這10種礦產合計潛在總值占全部礦產潛在總值的92.3%。
（二）地質勘查投入與勘查成果
2005年全省地質勘查投入9 147.35萬元，較2004年增加3 927.35萬元。其中中央財政撥款920.00萬元，占總投入的10.06%；地方財政撥款4 712.35萬元，占總投入的51.52%，較2004年增加1 777.35萬元；企事業資金3 485.00萬元（其中全部是國內企事業資金），占總投入的38.10%；其他30.00萬元，占總投入的0.32%。機械巖心鉆探工作量15 102.00米，較2004年增加11 129.00米。年末勘查從業人員952人，其中技術人員743人，勞動報酬2 482.90萬元。地質勘查投向能源礦產的費用為300.00萬元，占地勘總投入的3.28%；金屬礦產的費用為2 461.35萬元，占地勘總投入的26.91%；投向非金屬礦產的費用為280.00萬元，占地勘總投入的3.06%；投向其他礦產和不能分礦種礦產的費用為6 106.00萬元，占地勘總投入的66.75%（圖3）。
圖3 2005年地質勘查投入構成圖
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
截至2005年底，全省***批準登記發證數為2 524個。其中，頒發采礦許可證2 392個，采礦權批準登記面積3 133.560 3平方千米，收取礦業權使用費326.59萬元。頒發勘查許可證132個。
2.礦產資源開發利用基本情況
截至2005年底，全省***有礦山企業2 946個，比2004年減少8個。全省礦業從業人員總數29.43萬人，比2004年減少3 987人，下降了1.34%。
2005年全省各類礦山企業開發利用礦產***57種。各類礦山企業生產礦石總量2.21億噸，比2004年增加0.18億噸，增長了8.87%。其中固體2.17億噸，液體328.28萬噸，氣體（液態）30.00萬噸。年產量居前5位的礦種分別為磚瓦用粘土（5 209萬噸）、水泥用灰巖（4 224萬噸）、建築石料用灰巖（4 090萬噸）、煤（2 433萬噸）和建築用花崗巖（902萬噸）。
2005年全省礦山企業工業總產值195.31億元，比2004年增加14.46億元；礦產品銷售收入180.91億元，比2004年增加6.48億元。礦產品銷售收入居前五位的礦種分別為煤炭（55.80億元）、石油（52.82億元）、磚瓦用粘土（28.69億元）、鐵礦（13.73億元）和鹽礦（6.11億元）。全省礦業人均工業總產值6.64萬元，比2004年增長9.57%；人均礦產品銷售收入6.15萬元，比2004年增長5.13%；人均利潤1.34萬元，比2004年增長74.02%。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
2005年全省繼續深化土地市場治理整頓，鞏固開發區清理整頓成果，積極配合開發區審核工作。5月10日，國土資源部致函省政府，經七部委聯合審查並報經國務院批準，同意全省土地市場治理整頓通過驗收，是東部沿海地區率先通過國家驗收的省份之壹。各地繼續保持高壓態勢，積極推進土地集約化利用，全面實施土地市場陽光操作，嚴厲打擊各類土地違法違規行為，嚴格防止反彈。
2.土地壹級市場
2005年全省國有土地供應總量29 413.40公頃，其中新增用地12 267.31公頃，占供地總量的41.71%，存量用地占供地總量的58.29%，表明中央嚴格土地管理的各項政策在全省得到充分落實，隨著新增用地審批量的減少，各地積極采取措施盤活存量土地，既保證了土地的必要供應，適應了經濟發展，又促進了土地的集約化利用，提高了土地利用效率。
2005年全省土地出讓10 700宗，出讓面積22 679.68公頃，占當年土地供應總量的77.11%，成交價款 1 007.35億元，出讓純收益 180.55億元。其中協議出讓面積15 976.95公頃，成交價款287.43億元，純收益51.03億元；招標出讓面積170.42公頃，成交價款53.89億元，純收益5.67億元；拍賣出讓面積799.12公頃，成交價款121.23億元，純收益20.70億元；掛牌出讓面積5 733.19公頃，成交價款544.80億元，純收益103.15億元。從用地類型看，劃撥供地嚴格按照國家政策，主要用於公用設施（學校、醫院等）、基礎設施、交通運輸和經濟適用房建設，而協議出讓主要面向工礦倉儲用地，經營性的商服和住宅用地全部實行了招拍掛出讓。
土地供應中，劃撥土地1 790宗，劃撥面積6 157.35公頃；租賃土地數263宗，租賃面積175.54公頃；其他供地223宗，供地面積400.83公頃（圖4）。
圖4 2005年土地壹級市場供應情況
3.土地二級市場
2005年全省土地二級市場得到進壹步規範。土地使用權轉讓130 959宗，比2004年減少10 250宗，面積3 817.36公頃，比2004年減少503.81公頃，轉讓金額216.60億元，比2004年增加45.80億元；出租1 210宗，面積108.78公頃，租金4 592.67萬元；抵押26 888宗，面積67 907.82公頃，抵押貸款3 115.47億元，貸款金額1 185.04億元。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
為積極推進探礦權市場化進程，先後制定了《江蘇省探礦權持牌出讓暫行辦法》和《探礦權行政審批會審辦法》。2003年6月11日國土資源部發布了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），使兩權有償取得這壹競爭機制更具可操作性，為切實做到公開、公平、透明，結合學習貫徹《辦法》精神，針對礦權招拍掛管理中範圍界定這壹核心和難點，結合省內實際情況，制定了《江蘇省探礦權招標拍賣掛牌適用範圍暫行規定》。對新設探礦權實行招拍掛方式授予的範圍，作出了進壹步明確和細化，便於統壹標準，選準礦種，合理設置，全面展開。在采礦權市場建設方面，全省近幾年進壹步完善和規範了礦業權市場，擴大了探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓範圍，凡能夠采取市場競爭方式出讓探礦權采礦權的，不再進行行政審批。大力培育采礦權二級市場，規範探礦權采礦權轉讓行為，積極做好探礦權采礦權評估和轉讓審批工作，規範評估機構的中介行為。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年全省采礦權出讓1 222宗，合同金額17 111.76萬元，其中申請審批324宗，合同金額1 009.97萬元；招標32宗，合同金額31.16萬元；拍賣30宗，合同金額326.48萬元；掛牌836宗，合同金額15 744.15萬元。探礦權出讓1宗，為掛牌出讓，合同金額399.60萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
全省探礦權轉讓7宗，其中6宗為出售，轉讓金額4 628.00萬元，1宗為其他方式，轉讓金額100.00萬元；采礦權轉讓18宗，轉讓金額1 681.36萬元。
四、違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
全省新發現土地違法案件3 586起，涉及土地面積4 588.38公頃，其中耕地3 564.62公頃；***立案查處土地違法案件2 855起，立案率為79.62%，其中1 157起為當年發生的土地違法案件。至2005年底，全省***結案3 017 起，涉及土地面積4 717.96公頃，其中耕地面積3 105.95公頃，結案率為94.57%。拆除構建物77 432.43百平方米，沒收構建物145 589.24 百平方米；收回土地 663.70公頃，其中耕地 105.47公頃；罰沒收入20 294.45萬元。
2005年省廳直接立案查處土地違法案件8起，均為未批先用，省廳依法下達土地違法案件行政處罰決定書7份，分別給予罰款、追究責任人責任等處罰處理，現只有壹宗尚未落實到位。
2.地礦違法案件查處情況
2005年全省***立案查處礦產資源違法案件76件，結案101件，其中2004年結轉案件42件；罰沒款總收入105.73萬元；本年未結案件17件。在當年立案查處的76件違法案件中，開采類案件74件，不按規定繳納礦產資源補償費的案件2件。在本年結案的101件案件中，除2004年結轉的案件外，開采類案件59件，占本類立案數的近79.73%，全年結案率85.60%。
五、國土資源行政復議情況
2005年全省申請行政復議74件，2004年底未審結2件，本年受理50件，本年審結47件，其中維持36件，撤回復議申請8件，本年未審結5件。
六、國土資源管理機構、人員及經費情況和管理人員培訓情況
2005年全省國土資源管理***有從業人員7 946人，其中行政編制人員2 177人。管理人員中，研究生86人，大學本科及大專4 728人，高中及中專2 799人，初中及以下人員333人。全省國土資源管理工作從業人員總體文化程度較高，其中具有大專以上學歷的人員占總人數的60.58%。全年經費總收入為160 386.96萬元，其中地方財政款83 344.18萬元，其他收入73 730.03萬元。2005年全省人員結構情況見圖5。
圖5 2005年全省人員結構情況
2005年全省國土資源管理系統參加各種院校培訓畢業或結業人數達1 409人次，其中參加黨校學習529人次，行政學院學習62人次，參加其他培訓818人次（學歷教育750人）。
以上統計數據表明：全省受過大專及本科以上學歷教育的人員占了大半比例，2005年全省國土資源管理幹部的綜合素質較2004年有了明顯的提高。