指的現在對應到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應該有這麽多錢，實際上是空的，是因為我國現在實際養老金的運行模式是壹種統賬結合的方式。
由於個人賬戶僅僅是壹個虛擬賬戶，所以在對養老基金財務的管理上，實行的是混賬管理的辦法，即允許統、賬基金相互調劑使用，以基礎養老金代替基本養老金。
沒有做實個人賬戶，就無法割斷統、賬基金之間的聯結，鎖定統籌基金的債務。壹些地方為了滿足當期的支付需要，大量動用中人和新人積累的個人賬戶基金，這就造成了個人賬戶的空賬問題。
擴展資料關於養老金“空賬”的問題備受業界關註。根據中國社會科學院世界社保研究中心編寫的《中國養老金發展報告2012》，2011年底個人賬戶空賬的規模已達到了2.22萬億元。
有專家表示，這2.22萬億元還只是保守估計，勞動和社會保障部前部長鄭斯林早在2004年就已給出過2.5萬億元的天文數字。
1999年以前，只有合同制工人參加投保，所以國家社保沒有積累。原來退休職工從來沒交納過社保，但是他們現在都從社保領取退休金，他們的退休金就是現在在職職工交納的社保，社保壹直是在用這部分錢墊付退休金。
後來，實行農村養老金制度，之前農民沒有繳納過養老金，那麽他們的養老金也是由現在在職職工繳納的錢來墊付。
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