（壹）四川革命老區的界定
四川革命老區特指土地革命戰爭時期,在中國***產黨領導下,在四川境內所創建的革命根據地和遊擊區,***9個:
①川東遊擊革命根據地。這是1929年4月,王維舟等在萬源縣領導壹千余農民自衛軍發動固軍壩起義,建立“四川紅軍第壹路遊擊隊”而開創的革命根據地。
②蓬溪革命根據地。1929年6月,曠繼勛等發動蓬溪起義,宣布建立全省第壹支正規中國工農紅軍———“四川工農紅軍第壹路軍”,建立了全省第壹個縣級蘇維埃政權蓬溪縣蘇維埃政權,主要分布於今蓬溪縣和大英縣境。
③虎(城)南(嶽)大(樹)遊擊革命根據地。這是由王維舟等於1932年夏創建的,分布於達縣及毗鄰的梁山(今梁平)境內。
④川陜革命根據地。這是1932年底,徐向前等率領紅四方面軍轉移到川陜邊後,以大巴山為中心,在西迄嘉陵江畔,西北達廣元縣北部和陜南的寧羌(今寧強)縣,南達蓬安、營山,東抵城口的區域內,創建的革命根據地。
⑤古(藺)敘(永)遊擊革命根據地。這是毛澤東、周恩來、朱德等率中央紅軍長征途中,於1935年1月進行有名的四渡赤水之戰時,進入川南古藺、敘永地區開創的遊擊區。
⑥廣(元)綿(陽)革命根據地。這是紅四方面軍於1935年4月底撤出川陜革命根據地進行長征後,在嘉陵江以西、涪江上遊,今廣元、綿陽地區建立的革命根據地。
⑦川西北革命根據地。這是1935年4月底,紅四方面軍西進岷江上遊,在四川西北部松(潘)理(番,今理縣)茂(縣)懋(功,今小金)屯區,即今阿壩藏族羌族自治州及相鄰地區建立的革命根據地。在這個革命根據地內,創建了中國革命歷史上第壹個少數民族革命政權“格勒德沙***和國及其中央革命政府”(簡稱“番人革命政府”)。
⑧川康革命根據地。這是1935年10月,紅四方面軍南下川康邊,在青衣江流域之夾金山以南,二郎山以東,川西平原以西,大相嶺以北地域,即今雅安市境內及相鄰縣境建立的革命根據地。
⑨康巴革命根據地。這是是1936年3月,紅四方面軍轉移到今甘孜藏自治州北部,在東起懋功(今小金)、丹巴,西至甘孜、瞻化(今新龍),南起雅江、仄寧(今乾寧),北連草地的區域建立的革命根據地。
(二) 四川革命老區的歷史貢獻
四川革命老區在中國革命歷史上發揮了重大作用,老區人民為中國革命的勝利作出了巨大的犧牲和重大貢獻。這主要表現在以下幾個方面:
第壹,四川革命老區人民的革命鬥爭,沈重地打擊了國民黨反動派,有力地推動了四川乃至全國革命運動的發展。老區軍民進行的艱苦卓絕的土地革命戰爭,吸引了數十萬敵軍,其中僅川陜蘇區軍民在兩年多的時間裏就殲敵近15萬人,四川大小軍閥悉數被重創,甚至被殲滅,有力地支援了其他蘇區人民的革命鬥爭。
第二,四川革命老區在連接中國南北方蘇維埃革命運動發展中發揮了紐帶作用,在中國革命重心由東南向西北轉移中發揮了橋梁作用,在紅軍主力由南方轉移到北方的戰略大轉移中發揮了中轉基地的作用。土地革命戰爭前期,中國工農紅軍和革命根據地大部在南方長江流域。隨著中國政治形勢和革命形勢的變化和發展,中國革命的重心開始由南方向北方轉移。這種轉移的最顯著標誌,就是黨中央及紅軍三大主力經過長征到達陜北。而黨中央和三支主力紅軍的這種戰略大轉移,都先後經過四川。如果沒有四川革命老區的橋梁和中轉基地作用,這種戰略大轉移是很難實現的。
第三,四川革命老區把革命的真理和***產黨的主張傳播到西南和大西北,並在這些地方播下了革命火種。四川革命老區基本上是在當時社會經濟文化相對落後的盆周邊遠山區和少數民族地區建立起來的。這就打破了國民黨反動派對這些地方革命真理的封鎖,把***產黨的主張傳播到這些地區。
第四,四川革命老區使廣大各族人民經受了革命的洗禮,培育了黨和軍隊的光榮傳統和優良作風,為黨和國家培育出了壹大批治黨治國的棟梁。四川革命根據地軍民在長期艱苦卓絕的革命鬥爭中培育起來的大無畏革命英雄主義精神,堅定的***產主義信念和高尚的革命氣節,廉潔奉公、艱苦奮鬥的創業精神,全心全意為人民謀利益的奉獻精神,互幫互助、甘苦懷***、生死相依、齊心協力的團結友愛精神,是我們寶貴的精神財富。從四川革命老區成長起來的大批革命精英中,僅省部級(含省部級)以上幹部就達86人,“文革”前被授予少將(含少將)以上軍銜的現川籍將領達91人。
第五,四川革命老區人民為中國革命作出了巨大的犧牲和貢獻。據不完全統計,四川老區參加紅軍和遊擊隊的人數達12萬人以上,其中犧牲的在冊革命烈士達9萬多人。紅軍三大主力長征在四川達20個月之久,老區人民在十分艱難困苦的環境下,在人力、物資上給予了紅軍以大力的支援。這是紅軍取得長征戰略大轉移勝利的重要保證。
飲水思源,我們要世世代代不忘四川革命老區人民對中國革命和建設作出的巨大犧牲和貢獻。
(三) 四川革命老區在西部大開發中的地位和作用
四川革命老區在西部大開發中具有舉足輕重的地位,四川革命老區的發展直接關系到四川能否實現跨越式發展,進而關系到西部大開發能否順利實施。這是因為:
第壹,四川革命老區的幅員面積和人口在四川占有相當大的比例。到2000年底,四川革命老區分布在全省11個市州,占全省21個市州級行政建制的52 38%,其中廣元、巴中市為全部革命老區。全省有56個縣有老區,占全省181個縣級行政建制單位的30 94%,其中35個縣為全部老區縣,10個縣為大部老區縣,11個縣為少部老區縣。全省有1345個老區鄉鎮,占全省5039個鄉鎮的26 69%。四川老區現有人口2498 7萬,占全省人口8500萬的29 39%。四川老區面積***1917萬平方公裏,占全省48 5萬平方公裏的38 53%。
第二,四川革命老區社會經濟文化發展嚴重滯後,四川革命老區的迅速發展,必將有力推動西部大開發順利進行。新中國成立後,黨和政府十分關心四川革命老區的建設。四川省委、四川省政府壹直把加快老區建設、幫助老區改變貧困落後面貌作為壹項96重要的工作內容。黨的十壹屆三中全會以來,尤其是進入20世紀90年代,更是加大了對革命老區的扶持力度,老區的面貌發生了很大變化。但由於歷史的原因和自然條件的制約,老區的貧困問題仍十分突出,經濟發展嚴重滯後,社會文化進步異常緩慢。這種情況不迅速改變,勢必嚴重影響西部大開發。四川革命老區雖然目前還是貧困地區,但又是自然資源相對富有的地區,加快革命老區的開發建設,迅速改變革命老區的落後面貌,充分發揮革命老區自然資源優勢的作用,這對西部大開發又是具有重大意義的。
第三,四川革命老區的發展是社會穩定的重要因素。四川革命老區有很大壹部分是在少數民族聚居區。這些地區的社會經濟文化的迅速發展,是鞏固民族團結,發展安定團結的政治局面的重要基本和保證。
二、四川革命老區加快發展存在的困難與問題
改革開放以來,四川革命老區貧窮落後面貌發生了很大變化。但是,由於諸多原因,老區經濟社會發展與發達地區相比,差距仍然很大且呈繼續擴大趨勢,當前面臨著許多困難與問題。
（壹）貧困問題突出
1、貧困面大。“八七”扶貧攻堅期間,革命老區有貧困縣29個(其中國定貧困縣14個),占全省63個貧困縣的46 03%。根據川委發[2001]36號文件,今後10年全省扶持1萬個貧困村,其中革命老區縣有4546個貧困村,占全省1萬個的45 46%,均已被納入新階段扶貧範圍。
2、貧困人口多。據統計,1999年革命老區農村總人口2132萬人,其中年人均純收入625元以下人口132 81萬人,800元以下人口280 64萬人,1000元以下人口為464 89萬人,分別約占全省農村同口徑人口的6 2%、13%、22%。巴中市4縣(市)均為老區,在298 3萬農村人口中,年純收入625元、800元、1000元以下人口分別為29 63萬、60 45萬、101 40萬人,分別占農村人口的9 94%、20 27%與34 01%。
3、貧困程度深。2000年,革命老區人均純收入1000元以下的行政村尚有9649個,占全省19579個的49 28%。巴中市、廣元市的11個老區縣中尚有85255戶住房困難戶,占總農戶的5 77%;另有50 48萬人飲水困難。全省農村貧困調查指數為4 45%、貧困深度指數為3 2%、貧困強度指數為0 02%;同期,老區貧困調查指數、深度指數、強度指數則分別為6 23%、4 13%、0 82%,均超出全省水平。可見,老區貧困程度是驚人的。
4、返貧問題突出。我國農村貧困人口標準制定於1986年,即1985年人均純收入200元,再根據物價指數變動情況確定各年度的具體標準,2000年為625元。這只是壹個解決“食不果腹,衣不遮體、住房不避風雨”的極低標準。加之其他因素,貧困地區返貧問題歷來十分突出。按照當時的政策,返貧人口是不計入貧困人口之中的。據初步統計,“八七”扶貧攻堅期間,全國貧困地區年返貧率在30%左右,四川63個貧困縣年均為29 37%。同期,四川29個革命老區貧困縣返貧率年均在31%以上,有的縣、有的年份更高。敘永縣1999年返貧率達42%;甘孜州、阿壩州因災、因天然林禁伐等因素,17個老區縣中的7個貧因縣,返貧率都在80%左右。
(二)經濟發展滯後
1、生產條件差,農民收入低。四川革命老區多處於山區和高原地區,農民主要從事農牧業生產,農業生產條件差。首先是自然條件差,自然災害多,旱災、水災頻繁;其次是老區中的深山區、石山區、河谷地帶,土地貧脊、瘦薄;第三是傳統農業占主導地位,農業科技含量低。2000年,老區農村人均擁有農業機械總動力為0 24千瓦,化肥使用量(折純量)為32 01公斤,農藥使用量為0 79公斤,農用塑料膜使用量為1 09公斤,地膜覆蓋面積為0 16畝,農村用電量為69 57千瓦時,有效灌溉面積0 47畝。加之,農民素質低後,農業投入不足等。農民增收困難。2、綜合經濟實力弱,地方財政困難。老區綜合經濟實力弱,人均GDP3255元,為全省的81 38%,其中第二產業人均1076元,僅占全省的67 26%,第三產業人均為1019元,為全省的81 51%。老區地方財政困難,人均財政總收入為163 95元,其中地方財政預算內收入96 84元,大大低於國家扶貧開發工作重點縣人均120元的標準。人均財政支出243元,是人均財政收入97 84元的2 48倍。
3、基礎設施建設落後,經濟發展環境較差。56個革命老區通水泥路、柏油路的縣、鄉不多,且多是在縣城與縣城之間。據統計,目前全省老區行政村中不通公路的2922個、缺水的6536個、不通電的498個、不通電話的10976個。在全省市州中,巴中市萬人擁有電話機部數為全省最低,僅有96部,為全省萬人擁有263部的36 5%。
4、產業結構不合理。革命老區第壹產業比例大大高出全省平均水平。巴中市的第壹產業比重為52 86%,名列全省之最。在小農業內部,農林牧副漁之間的比例也極不合理,小農業中種植業占大頭,在種植業中又以種糧為主。近年來,老區大力調整產業結構,取得壹定成效,但是,目前調整難度加大,有的縣甚至處於調不動的境地。
5、商品經濟不發達,市場發育程度低。由於老區地處偏遠,長期封閉落後,缺少發展商品經濟應有的歷史沖動,加之自身經濟技術水平低下和自然環境條件的惡劣,老區商品經濟很不發達,市場發育程度較低。老區所有制結構的特征是公有制經濟占主體,個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟所占比重相對偏低。壹方面,由於交通不便,流通不暢,老區地區除城市近郊、鐵路沿線、公路幹線途經之地外,廣大邊遠地區特別是貧困地區缺路少車的情況還較為普遍,商業網點少,許多地區的生產還主要依靠行政渠道或大眾傳播提供信息;另壹方面,老區多數地方人民生活貧困,他們的經濟形態主要還是以自給半自給的自然經濟為主,能夠用於交換的物品較少,發展商品經濟缺乏應有的堅實基礎因而市場的整體發育程度低。這主要表現為市場體系基礎較為薄弱和不健全。商品市場是市場的基礎,它包括生產資料市場和消費品市場,在老區除了消費品市場表現出較強的自組功能外,勞動力市場、資金市場、技術市場、信息市場等大體上還處於萌芽或起步狀態。
(三)社會進步緩慢
1、思想觀念落後。四川56個革命老區縣中,甘孜州的丹巴、茂縣等17個區縣屬於少數民族藏區,其余的古藺、敘永等39個縣絕大多數處於邊遠偏僻的山區。社會發育存在先天不足,人們思想封閉、觀念落後是較為普遍的現象。
2、教育科技落後。老區縣文盲半文盲多,其發生率壹般在20%左右,最高的縣達30%。老區的貧困村中,尚有5%左右的村沒有小學。老區科技尤為落後,傳統技術占主導地位,因而技術含量低,科技成果應用率不高,自身進步功能較弱。由於教育、科技落後,勞動者素質不高,因而,農業勞動生產率不高,整體經濟發展水平低。
3、文化衛生事業落後。以醫療衛生為例,全省主要地方病有12種,老區每種都有。其中,最嚴重的大骨節病等都在老區。老區至今尚有相當部分貧困村沒有醫療衛生站點。
(四)生態環境惡劣
1、地質地貌復雜,氣候幹旱多災。僅以四川境內的川陜革命老區為例:達州、巴中、南充、廣元皆處山區,山勢陡峭,溝壑縱橫,氣候異常多變,自然條件十分險惡。四川革命老區總的特征是氣候多變,幹旱多災。2000年冬至2001年8月中旬,就發生了有氣象記錄(1951)以來最嚴重的冬、春、夏、伏“四連旱”。
2、水土流失嚴重,耕地承載能力脆弱。據省水土保持局的最新遙感調查顯示,全省水土流失面積達幅員總面積的45 92%,為長江上遊水土流失最嚴重省份。就省內而言,又主要在老區和少數民族地區。同時,老區人口多,耕地有限,承載能力脆弱。
3、生存環境惡劣,需搬遷移民人口眾多。由於老區自然條件差,有壹部份農民更是缺乏基本的生存條件,需要搬遷移民扶貧才能脫貧。全省需要搬遷移民扶貧的人口為28 87萬戶,114 67萬人,其中老區為8 6萬戶、31 61萬人,分別占全省的29 79%與27 57%。