1月，首屆中國電腦福利彩票優秀投註站表彰大會在京召開。1月21日至22日，民政部在京召開中國公益彩票工作會議。會上提出了《中國電腦公益彩票技術發展綱要》（討論稿）和《“星光計劃”彩票組織實施方案》（征求意見稿）。2月，福建電腦公益彩票在開通周年之際，推出了中國第壹套彩票題材的“彩票集藏卡”。這套紀念卡***有4張，中國限量發行3000套。2月21日，民政部在北京召開了中國公益彩票工作會議，會上表彰鼓勵了2001年度公益彩票先進單位。
3月1日，財政部頒發了《彩票發行與銷售管理暫行規定》，這是首次由國務院監管部門制定的、中國統壹的彩票發行與銷售管理規定。4月29日，民政部和中華全國總工會聯合舉辦的“愛心獻勞模”活動捐助儀式在北京人民大會堂隆重舉行。7月10日，中國公益彩票發行管理中心向各省、自治區、直轄市福彩中心發出《關於嚴格彩票發行管理的緊急通知》。要求確實加強管理，杜絕違規操作，保證公益彩票事業的健康發展。10月23日，中國***產黨中國公益彩票發行管理中心委員會成立。大會按照《中國***產黨章程》和《中國***產黨基層組織選舉工作暫行條例》，選舉產生了中***中彩中心第壹屆委員會和紀錄檢查委員會。2002年是電腦公益彩票在中國全面開通的第壹個完整年度，直接12月31日，中國***銷售公益彩票168億元，其中，電腦票147.8577億元，即開票20.14億元，再次創造了福彩發行的歷史最高紀錄。 1月1日起，天津市等17個省（自治區、直轄市）及深圳市陸續上市銷售“3D”遊戲，至此，中國福公益彩票
“3D”遊戲在中國範圍內發行。1月20日，中彩中心限量印制的雞年生肖彩票—“金雞唱曉”在貴陽市各投註站正式銷售，這是中國第壹種印有二維條碼的即開型生肖彩票。4月2日至4日，首屆中國國際彩票技術與設備博覽會在京召開。7月11至17日，中國公益彩票周銷量達到12.8億元，為全年最高值。8月，中國首個彩票專業電視頻道“幸福彩”亮相上海。9月1日，根據財政部規定，即開型公益彩票正式開始執行65%返獎比例政策。9月15日至17日，亞太地區彩票協會年會在北京召開，中彩中心領導出席了會議。11月3日，中國公益彩票票面廣告業務研討會在重慶召開。這是中彩中心第壹次票面業務研討會。12月29日，電腦公益彩票年銷量首次突破400億元。截止到12月31日，中國公益彩票總銷量達411.20億元。 目前中國彩票業之所以存在種種問題和弊端的壹個重要原因，就是我國迄今為止尚未制定出《彩票法》，其管理的主要依據仍然是2001年制定的《國務院關於進壹步規範彩票管理的通知》，以及財政部在此通知精神指導下制定的《彩票發行與銷售管理暫行規定》和《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》等三個文件。目前由於缺乏法律依據，僅靠原有的政府文件已經遭遇到許多管理的窘境。
政策不能代替法律。特別是目前我國彩票發行分別由民政部和體育總局管理，財政部進行監管，三個部門是平行的，監管在很多情況下顯得十分尷尬和無力。
相比較而言，國外的彩票立法要完善的多。以美國加州頒布的《加州彩票法令》為例，該法***分為8個大的條款：對於彩票的壹般條款和定義、加州彩票委員會的權力和義務、董事會的權力和義務、彩票銷售商、彩票供應商以及加州彩票基金等多方面的內容制定了詳細具體的規定。例如，第8880.1節說明了加州彩票發行的目的是資助加州的教育事業。第8880.4節規定了彩票營業收入的分配，其中返獎率為50%；公益金為34%，彩票發行費用為16%。第8880.11節規定了“彩票委員會”由5位成員構成，負責監督加州彩票和董事。第8880.35節對彩票的電子售票機做出了詳盡的規定。第8880.44節要求彩票銷售滿6個月後必須對博彩者的人口統計特征進行統計學研究。第8880.52節規定了對未成年人的銷售問題，規定“不得向未滿18歲者出售博彩彩票或 股票”，違反者則犯輕罪，未成年人如購買也犯輕罪。總之，這部彩票法令相當完善，值得我們借鑒。
因此，全國人大應加快彩票業的立法。中國的博彩業只有在彩票立法之後才能真正步入科學發展時期，也才能真正解決彩票業的發行和管理的體制問題。 目前，我國的彩票監管由財政部負責，具體由綜合業務司彩票管理處實施，屬於純粹的行政監管。
從近幾年彩票監管的效果來看，我國彩票缺乏基本的管理常識，監管水平比較低下，低級錯誤不斷湧現，已不能適應彩票業的發展。例如，在體彩“排列3”的發行監管上極為不力，直接導致了彩市的動蕩。尤其是今年3月20日在無奈的情況下提前宣布中止體彩“排列3”的原定派獎周期，嚴重損害了國家彩票的誠信形象。此外，今年河北邯鄲農行5100萬盜竊案的發生，也與監管部門對於河北體彩對於彩民誤導宣傳和彩票投註的監管不力有關。
彩票監管的現狀必須加以改變。必須樹立科學的彩票監管觀。應著重於以下幾個方面：
第壹，成立國家彩票監督委員會。國內銀行業、證券業和保險業都已經有了國家正規的監管委員會，唯獨彩票業尚屬於行政監管。而國外彩票業基本上都有國家彩票監督部門。因此，我們建議，將來在彩票立法通過後，應迅速成立國家彩票監督委員會，由政府、學術機構、公眾代表和博彩界的人士組成，代表國家實施對博彩業的規劃和管理。
第二，提高科學監管水平。中國的博彩業已經進入高速發展時期，同時也進入了高風險運營時期，監管的難度日趨增加。因此必須提高科學監管的水平。
壹是政府控制彩票的發行和管理，樹立科學的彩票發行觀，其核心就是貫徹彩票的有控制存在原則和幸運中獎原則。
從根本上來說，世界上絕大多數國家和政府發行的彩票都是由國家壟斷發行，用於支持國家所興辦的公益事業的壹種彩民和國家進行博弈的機會性遊戲。作為壹種機會性遊戲，彩票的規律不可以被任何個人和機構所掌握，而國家和其委托的發行機構則可以按照概率和統計規律來控制彩票發行的量與度，最大限度地縮小彩票發行的負面影響，使彩票造福於民。
根據上述對彩票概念的理解，我們又可以引申出如下關於彩票發行和管理的基本原則：彩票是壹種有控制的存在；彩票的中獎是小概率事件；彩票的中獎是幸運中獎。我們必須引導彩民正確的理解，樹立起理性的彩票消費理念。
二是貫徹適度間接競爭的原則。彩票經營壹方面屬於國家壟斷的壹種經濟行為，彩票發行機構隸屬於非營利組織。另壹方面，彩票的發行和彩民的購彩行為又具有市場化的特征。由於彩票市場的二重性，彩票的經營管理可以進行適度的競爭和營銷。但是，彩票業決不可以像壹般工商企業那樣進行直接的競爭。彩票直接競爭的惡果必然是幹擾彩票市場的秩序，放大彩票發行的負面效應。國家的兩個彩票發行機構決不能進行直接的競爭，而只能進行有限的、間接的競爭。這種間接的競爭就是不同彩票品種間的競爭，不同遊戲玩法間的競爭。這是彩票監管的壹條重要原則。
三是建立完善的信息披露制度。例如，美國加州、紐約州的彩票官方網站上包括公益金使用方向在內的各種信息十分詳盡，值得借鑒。
第三，擴大監管的範圍。近幾年我國審計部門對彩票發行機構的發行費用進行了審計，發現了很多問題。但是監管仍然不夠。其中公益金的使用方向不十分明確，缺乏監管，這也在壹定程度上影響了彩票的公益形象和銷售，今後應當加強擴大監管的範圍，使得國家彩票更加透明化。 科學地進行彩票宣傳主要應註意三點：
第壹，大力對國家彩票進行正面宣傳，鼓勵人們用適度的零花錢購買國家彩票，並講清楚彩票與賭博的區別，以應對私彩、境外彩票和地下彩票的挑戰。
第二，加強對彩票公益形象的宣傳。美國各州的彩票網站對彩票公益金的使用都有非常詳細和明確的公布，非常透明。在這方面我們做得很不夠，我們應當借鑒學習。
第三，彩票監管部門和發行機構應加強與媒體的溝通，在大眾傳播媒體上減少和控制對中大獎以及彩票投註技巧的宣傳，防止誤導公眾。 彩票發行是壹把雙刃劍，壹方面可為社會募集大量的公益金，另壹方面也帶來大量的社會問題，例如博彩成癮、因買彩票帶來生活上的困難等等。國家和彩票業更應該關註彩票的社會責任。
例如，挪威就堅持有限度發行彩票的原則。在發行彩票時嚴格區分彩票和賭博，發行彩票時必須考慮道德因素，不得對社會造成危害，以免引起社會問題；同時加重發行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入增長。
我們主張讓更多的人買適量的彩票，不要讓少數人買過多的彩票。以此為標準，我們可以判定什麽是好的彩票品種，也可以判定彩票的監管是否到位。
我們還主張彩票遊戲的設立盡可能減少和控制貧困人口的參與，適當發展適合中高收入群體的博彩品種，通過他們的貢獻以達到平衡社會財富的目的。
最後，我們建議，政府還應鼓勵和支持對於博彩業特別是博彩者消費行為的學術研究，以促進博彩業的科學發展。