2005年7月11～16日，課題組壹行3人對內蒙古自治區商業性地勘工作進行了調研，走訪了內蒙古自治區國土資源廳、地勘局、煤田地質局、有色地勘局、國土資源勘查開發院和鄂爾多斯市國土資源局和伊泰集團，與政府主管部門、國有地勘單位、基層礦政管理部門和民營礦業主就商業性地勘工作進行了廣泛研討。現就相關情況介紹如下。
壹、商業性礦產勘查的基本態勢
隨著國家能源開發戰略西移，在新壹輪資源開發過程中，資源豐富的內蒙古成為全國最重要的礦產資源開發地區之壹。與以前的開發不同，新壹輪開發適逢我國經濟發展對資源的需求旺盛，壹方面國家、政府對資源勘查的資金有限，另壹方面大量社會“熱錢”急切地湧入資源勘查開采領域。在這種情況下，內蒙古自治區為強化政府對資源配置的作用，探索建立壹種激活勘查資金的投入機制，政府投資勘查引導社會資金加快商業性礦產資源勘查與開發，適應在礦產資源勘查中，尋找政府意誌與社會需求的最佳結合點，以引導洶湧而至的“礦產資源熱”。
（壹）政府大量資金投入，社會資金積極進入
在2004年以前，內蒙古自治區的商業性礦產勘查投入基本上是靠國家劃撥地勘費和資源補償費。
全自治區在2000～2001年，商業性地勘工作中，國家劃撥地勘費和資源補償費占勘查項目資金的70%。2001～2004年社會資金投入占勘查資金總額的比例逐年上升，由20%、30%上升到60%，相應的國家劃撥地勘費和地方財政投入商業性勘查的比例在逐步下降。隨著社會投資規模的擴大，2005年勘查項目投資資金來源70%是社會資金來源。
2002年，內蒙古自治區出臺了《關於鼓勵支持國內外地勘隊伍在內蒙古開展地質勘查工作的通知》，促進了外省地勘隊伍和有投資實力的投資者來內蒙古進行商業性風險勘查投資。
2004年，為加大礦產資源勘查開發力度，政府投資3億元進行地質勘查。其中，從自治區財政預算內拿出1億元作為啟動資金，同時將國土資源部在自治區河套地區進行的農業化探調查項目所需匹配的400萬元資金也考慮在內；盟市旗縣從出讓礦業權收益和地方財政***拿出1億元；國土資源廳籌集1億元。這3個多億的資金主要用於已經確定的93個勘查項目。
治自區政府註入3億元的引導資金及出資者擁有礦業權的決定，帶來強烈社會反響。各盟市政府也積極想辦法籌措二級引導資金，紛紛采取了本級財政擠壹點、通過礦業權運作收壹點等措施，力爭在自己轄區內多上壹些地質勘查項目，摸清資源家底，為礦業權出讓奠定基礎。2004年全自治區商業性勘查資金投入達到16.9億元，其中，2004年自治區對4個成礦帶，8個資源集中區投資2.3億元進行礦產勘查工作；2004年企業及個人等社會資金申請項目達800項，投入勘查資金達到約10億元，是上年的5倍（見表1），2005年自治區還將籌集3.3億元用於地勘工作。
（二）2000～2002年，全自治區每年勘查登記項目約保持在350項左右，從2003年開始，勘查項目大幅度增長
2003年全自治區***批準勘查項目827項，勘查面積1.87萬平方千米。從勘查的礦種來看，金礦勘查項目為186項，銅礦勘查項目為107項，煤礦勘查項目為94項，鉛礦勘查項目為96項，鐵礦勘查項目為76項。
2004年全自治區***批準勘查項目1700多項，勘查面積為3.8萬平方千米，均為2003年的2倍多，見表1。
表1 內蒙古自治區2000～2005年地質礦產勘查資金投入
從上表的數據中，可以看出內蒙古自治區資金投入與地質礦產勘查項目增長成正比關系。
（三）勘查工作取得較好效果
2002～2005年商業性礦產勘查取得成果增多，但多數是中小型礦產資源，***圈定異常845個，***發現中小礦及礦化點246處。發現特大型礦2處：克旗拜仁大壩銀多金屬礦、烏中旗浩堯爾忽洞金礦，其他主要礦種為鐵及有色金屬，煤礦主要是提高勘查程度。
二、探礦權出讓轉讓及管理情況
2004年內蒙古自治區通過招標、拍賣的方式出讓探礦權67個，收取探礦權出讓價款2.2億元；出讓采礦權238個，實現價款1.19億元。
2000年至2004年，探礦權轉讓數目較少，僅有幾個中外合作形式的探礦權轉讓，多以作價入股的形式進行轉讓，金額相對較小。壹般在10～13萬美元，較多的探礦權轉讓在2004年，轉讓探礦權達到47個，礦種多以煤、鐵為主，兼有有色金屬。鐵及有色金屬探礦權，壹次出售形式的，轉讓價格多數壹般在100萬元以下，合作勘查形式轉讓的，轉讓價格在100萬元以上。煤的探礦權轉讓價格壹般在300～500萬元之間，大項目在3000萬元左右。2004年全年轉讓價款總額8000萬元。
內蒙古自治區政府對礦業權實施全面掌控與配置，鼓勵地勘單位與企業投資，風險***擔，利益***享。政府出資委托地勘單位施工的勘查項目，探礦權屬政府所有，地勘單位不能自己處置，地勘單位是“打工者”，當礦業權出讓後實現的價款，地勘單位可獲得壹定比例經濟利益壹般為10%。地勘單位若有實力，可以把礦業權買下來。政府掌控資源已向下延伸，現自治區國土資源主管部門已規定，業主申請礦業權時，需項目所在地政府簽署意見，否則自治區國土資源廳不予受理。
三、地勘單位改革發展情況
（壹）隊伍總體情況
內蒙古自治區地勘隊伍主要有3支：地勘局、煤田地質局、有色地質局，現均已屬地化，隊伍規模約26000余人（分別為15849人、7200人、3600人）含離退人員在內，在職與離退人員比例基本為1∶1。隊伍結構與商業性地質勘查格局基本上延續屬地化前的狀況，僅是經營、工作規模變化而已，屬地化後至2003年前各單位均處於比較困難時期。從2003年起，自治區開始籌資投入基礎性、公益性及商業性地質礦產勘查。在市場需求旺盛形勢下，社會、企業投資激增，特別是煤礦的勘查開發，以及自治區“關於鼓勵支持國內外地勘隊伍在我區開展地質勘查工作的通知”精神引導下，地勘單位承攬項目（包括國家財政和市場項目）開始急速增長，工作規模擴大，以煤田地質局為例，2004年開動鉆機達400余臺，施工隊伍來自全國各地，經濟規模大，職工工作、生活條件得到很大的提高，也增強了地勘隊伍實施改革發展的信心。
3個局的基本情況：
1.內蒙古地勘局
1999年屬地化，***有20多個二級單位，局機關掌握礦業權32個，全局掌握300多個礦業權。2.07億地勘費，1.6萬職工，離退休人員用掉1.3億元，遺孀用掉1000萬，下崗4000人，用掉4000萬元，只剩2700萬元供在職人員，人均不足3000元。因此，自己掌握的礦業權沒有資金進行進壹步勘查工作，程度低，不足以在礦業權市場中運作。
2.內蒙古有色地勘局
全局3600人，其中，離退休人員1395人，在職人員中離崗和富余人員1233人。2000年屬地化，12個下屬單位，其中，有2個企業單位，兩個找礦單位，直接從事找礦的人只有150人。每年5600萬元地質事業費，離退安排3500萬元，離崗、富余人員安排1200萬元，剩下的920萬元用於基地管理、社保等方面，基本上沒有經費用於找礦。
掌握60多個礦業權，壹些新的礦業權正在登記，包括政府在改制中給予的礦業權匹配優惠政策，估計2005年可以達到80多個礦業權。實際上是政府配置的礦業權屬於政府，地勘單位有部分利益。
3.內蒙古煤田地質局
全局職工7200人，其中，在職3700人，退休3500人。14個二級單位，8個地質隊，此外還設1個石油勘查處，1個基建公司，屬地化時地勘費基數9000萬元。2003年市場項目及政府委托項目大增，收入激增，但無自主礦業權。
（二）商業性礦產勘查
3個局商業性礦產勘查由於情況不同而有所差異，自己出資投入從總體上看規模都很小，而承接政府委托項目和市場項目均為主要資金來源。
地礦局屬地化後仍十分重視礦產勘查工作，在比較困難的情況下，屬地化起至2003年全局累計投入地質礦產勘查資金達4000萬元，年均約1000萬元。從2004年開始有了較大發展，2004年承接中央財政專項資金補助地質勘查項目兩個，自治區資源補償費項目3個，國家資補項目4個，自治區本級財政地質勘查項目79個，累計資金達1.55億元，其中，當年投入6000多萬元啟動了3項，2005年還將繼續啟動壹大批項目。2005年已新承攬自治區煤礦勘查項目9個，***資金3350萬元，還有社會及企業投資項目，地勘單位有“春天來臨”之感。目前，地勘局***擁有礦業權300個左右。
煤田地質局，基本是全部承接自治區委托項目，沒有自主礦業權在手，該局在2002年以前各類來源地質礦產勘查項目資金不超過300萬元，企業及社會投資極少，同樣也是2003年後開始快速好轉。2003年各類勘查資金達到1億元，2004年達到3億元，2005年各類經費達到4億元，開動鉆機達400臺左右，但預計投資高峰期將會很快過去，因為，煤炭市場需求將發生變動，同時勘查程度稍高的工作區基本被業主占完，其他工作區勘查程度低、風險大。
有色冶金地質局，自己投資勘查資金同樣比較少，局的資金用來保證69個礦業權的最低投入，其他主要是中央及地方資源補償費項目及財政補助項目。2002～2004年***累計為2301萬元。
（三）地勘隊伍改革
內蒙古自治區改革是在政府主導推動下，開始深入發展。根據地勘單位現狀、區資源優勢和市場發展趨勢，區政府認為必須從加速深化地勘單位改革入手，在政策及解決實際困難上給予地勘單位有力支持，使其健康發展以適應新形勢的要求，其指導思想是把地勘單位視為財富而不是包袱；改革要堅持企業化方向；堅持尊重歷史，重視現實的原則；堅持統籌兼顧，穩步推進的原則；堅持原則性與靈活性相結合原則，促使地勘單位在穩定中實施改革與發展。
改革要點內容：
1.將地勘單位辦社會的職能移交地方
根據地勘單位企業化的改革方向，將3個局管理的中小學、技校，包括人員（含離退休）、資產、經費，下劃到所在地管理。經費劃轉以2004年上級單位撥款為基數，現有差額部分（指地勘單位學校人員現行工資、補貼標準與所在地同類人員標準的差額）每年由自治區財政和3個局各按50%的比例撥付地方，時間為3年，以後學校所需經費由各地財政負責。
2.離退休人員與在職人員經費分開管理
將地勘單位2004年底在冊的離退休人員經費，從各地勘單位財政應撥款基數中劃出，單列管理。以2004年的離退休費（工資、補貼、福利應發數）和醫療保險費用（離休人員按人均8000元，退休人員按當年實際支出數計算）為基數，由原單位管理發放，以後國家政策性調資和自治區出臺的相應政策性補貼等增資費用，由自治區財政全額撥款解決，確保離退休人員老有所養，老有所醫。改革後原屬事業單位在編在冊的正式職工符合條件退休的，按上述辦法執行，並從地勘經費中核減退休費（按地勘單位經費基數切除離退休人員費用後的在職職工人均經費數核減）；原在事業單位工作的勞動合同制人員，按自治區政府有關社保退休政策執行。
離退休人員經費單列後，各地勘局的離退休人員管理工作仍由各局承擔，不再新增管理離退休人員的機構和編制。自治區國土資源廳要加強對地勘單位離退休工作的管理與指導。
3.在職人員經費包幹，自負盈虧
改革財政補助方式，在職人員以2005年內蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地質局地勘事業費預算為基數，分別扣除離退休人員經費和劃轉出的學校經費撥款補助後，剩余部分作為經費基數，實行定額管理、包幹使用、自負盈虧，各單位創收部分，全部留歸各個單位使用。新進人員所需經費，包括工資、補貼、福利、社會保險、住房公積金等，由用人單位自行解決，財政不再增加撥款。
4.擴大用人自主權
實行財政補助方式改革後，不再核定事業編制，地勘單位的原有的事業編制以在編在冊的實有人數為基數實行註冊管理，建立檔案。減少壹人相應減少壹名編制。新進人員單位自主聘用，同被聘人員簽訂勞動聘用合同，按企業職工基本養老保險規定參加養老保險。3個地勘局的內設機構及所屬單位領導職數、內設機構自行調整。內設機構及所屬單位的現有領導實行註冊管理，新聘人的領導不再確定行政級別。
5.地勘單位內部實行企業化管理
6.加強對地勘單位的經營管理
7.對改革的相應政策支持
（1）過去和現在由國家、自治區出資並由地勘單位勘查形成的礦產地，在有償出讓時，按評估價款的10%提取勘查基金，統籌用於支持地勘工作，並隨著企業化改革的深入逐步提高比例。所提取的勘查基金由自治區財政列收列支，專款專用。
（2）在企業化改革的過程中，地勘單位申請出讓或轉讓已取得的國家出資勘查形成礦產地的探礦權、采礦權，符合規定並經批準，其價款的部分或全部轉增為國有地勘單位的國家資本金。
（3）積極爭取中央財政支持，今後凡屬中央財政安排的對屬地化地勘單位的政策性補貼，繼續用於地勘單位。
（4）自治區政府每年安排的地勘項目，同等條件下優先安排自治區地勘單位。
（5）將從2005年地勘經費預算中切出1600萬元專項資金分別歸還原渠道，納入經費基數。
（6）地勘單位改革前在編在冊正式職工的養老保險、住房、改革支出，與自治區其他事業單位同類人員同等對待，同步實施。
四、有關問題的探討和建議
內蒙古自治區商業性地勘工作存在的壹些問題與山西省有相同性，在“山西省商業性地勘工作調研”報告中已對其進行了探討並提出建議，本文不再贅述。現就以下幾個問題提出認識與建議。
（壹）應進壹步明確各級政府對礦產資源管理的權責
當前許多地方政府實施對轄區內礦產資源實施全面掌控和配置，在內蒙古自治區國土資源主管部門文件中規定了盟（市）政府未簽字的項目，廳不受理申請；礦業權出讓價款地方留70%，廳收取30%；以及政府對資源的配置規定等。這就產生：礦產資源國家所有如何體現?各級政府對礦產資源管理權、責界限在哪裏?國家對礦產資源如何實現統壹管理?這些問題如不及時解決，礦產勘查開發秩序及管理會出現混亂。因此，必須盡快進壹步明確各級政府對礦產資源管理職能，實行統壹管理與分類、分規模、分級管理相結合。
（二）“維權式保地”和“跑馬式圈地”現象應引起重視
由於歷史原因及自身工作特點，中央各部門所屬地勘單位屬地化後，延續勘查項目仍然較多。由於勘查工作周期較長，地勘單位底子薄，實際地質勘查工作資金投入不足，僅能夠按照法規要求完成規定的最低勘查投入。有的按法規嚴格要求還達不到，存在“維權式保地”現象，這將影響地勘工作找礦成果和市場建設。
另壹方面，在礦業權投資方面，還存在著不同程度的民營資本“跑馬式圈地”現象。例如，在內蒙古就有壹位民營投資者以1萬元/平方公裏的價格，買下了面積達1250平方公裏的探礦權地，而實際上並不進行正規的地質勘查。
（三）勘查工作亟待規範管理
調研過程中，許多礦政管理者認為，在探礦權準入方面，應有壹個明確的具體的門檻條件，不應該只看誰出的價高，什麽人都能拿到礦權。礦產資源的勘查、開發有著較高的科學性、專業性和技術性，同時礦產資源是不可再生資源。因此壹旦礦業權人不按規範進行工作，將給國家資源造成巨大的浪費和破壞，而且這種浪費和破壞已經在很多地方發生了。例如，有的私人投資者，取得礦業權後，竟然雇傭很多羊倌，利用簡單的磁力裝備，漫山遍野的挖露頭，尋找異常點采鐵礦等現象。然而，實際上，這種現象並不是因為不同身份投資人投資礦業權引起的，主要原因還是沒有規範礦業權人準入的標準、條件以及對其勘查行為進行有效的監督和管理。
（四）礦產資源可持續發展供應的隱患
目前，被掌握的礦業權或勘查靶區，大部分都是20世紀八九十年代發現的礦產地異常點或礦點，而目前的絕大部分勘查資金也都是投向這些地方，而用於空白地進行風險勘查或是普查的非常少，基本上都是在吃過去留下的家底。因此，目前商業性礦產勘查“火暴”之勢，不會壹直持續。從我國經濟的快速發展看，對資源的強勁需求還將保持相當長的壹段時期，因此，資源開發的步伐也將越來越快，僅靠過去留下的家底是難以滿足經濟可持續發展的需要的。因此，如何鼓勵、促進適當規模資金投向新礦產地的勘查、發現是關系到礦產資源可持續供應難以回避的壹個重大課題。
（五）民營企業的可持續發展問題
內蒙古自治區惟壹的壹家煤炭類民營上市公司——伊泰集團，是壹家現在年產1560萬噸，全國規劃建的13個大型煤炭基地骨幹企業之壹。伊泰集團目前已被內蒙古自治區列為年產5000萬噸煤炭的重點企業之壹。以這個產量及企業存續100年為標準，公司至少須擁有50億～80億噸的煤炭資源可采儲量，但現在，伊泰集團掌握的資源量僅22億噸。
在國家的13個煤炭基地規劃中，諸如神華集團等大型國有企業的後備資源已經得到保障，但作為骨幹企業的民營企業，如伊泰集團，卻面臨著企業發展與後備資源不足的矛盾。
（六）地勘行業管理亟待加強
國土資源主管部門應加強地質勘查行業管理，加強宏觀調控和協調監督、指導服務。這次調研中反映對行業管理意見主要是：
（1）加強地質勘查規劃。根據國民經濟發展的需要，從長計議，合理規劃公益性地質工作和商業性地質工作，並做好二者之間的銜接，使前者為後者提供有效的服務。
地勘工作規劃、計劃應納入省人民政府國民經濟社會發展規劃、計劃，通過規劃進行宏觀管理，為綜合規劃、計劃提供基礎數據、為發展地勘工作提供依據，引導探礦權市場健康有序發展。
（2）理順國家預算資金投資渠道，統壹管理，加強監督。目前投入的渠道有國家大調查經費、中央礦產資源補償費、國家財政補貼、危機礦山勘查經費、國務院有關部門投入經費、省礦產資源補償費（有的市縣也有礦產資源補償費項目）、省礦業權“價款”收益，國有地勘單位事業費中的勘查經費及扶貧經費等。由於事出多門，政出多門，資金多渠道，立項管理混亂，壹個項目可以重復申請多種勘查資金，產權不明晰、管理分散粗放，監督不力，成本加大，勘查質量低下，容易出現“漏洞”。建議有關部門建立協調機制，使各方面的積極性更好地發揮，用較少的投入取得較好的勘查成果。
還有預算資金投資到位晚，又要當年交成果，不符合地質工作的規律，難以保證工作質量。
（3）加強規章、制度建設。建議國土資源主管部門逐步制定或明確商業性地勘工作的規範、技術標準，規範市場行為，加強監督管理。推行地質勘查項目合同管理制度。
建議國土資源主管部門通過中介機構或直屬研究機構，研究制訂不同地區勘查市場價格的標準，定期發布，供各地參考。目前，商業性礦產勘查項目在招標過程中沒有合理的市場價格參考標準，出現同類項目經費差距大，影響勘查質量。國家出資的勘查項目，按國家地調局幾年前對公益性地質工作的預算標準，低於市場實際價格，施工單位在市場競爭中處於不利地位，在激烈的競爭中相互壓價，競得了項目也無利可圖。
（4）要爭取改善勘查工作的外部環境。目前勘查工作與土地管理部門、礦山企業、林業、農業及環保部門都會發生矛盾。合法探礦權範圍內亂挖濫采現象比較嚴重。
（5）加強信息交流。為地勘單位，社會各界提供服務，包括公益性地質成果資料的發布和提供使用、礦業權市場信息、地質勘查的新理論、新技術和新工藝等。
（6）重視人才隊伍建設，提高地勘工作質量。反到之處壹致認為：人才缺乏，已不能適應地勘工作發展，特別是技術骨幹缺乏，地勘工作質量下降。目前院校培養情況不得而知，地勘單位進不了人，進了人也難以留住。民營礦業企業的地質技術人員多是從地質隊高薪挖來的，也有少部分是請的退休地質人員臨時工作，情況確實不容樂觀。在市場經濟體制下，如何解決這壹問題，是有關行業管理部門應該加以考慮。