為解決中小企業融資難題，中國銀行間市場交易商協會從2008年6月便開始對中小企業直接債務融資問題進行調研，並於當年10月啟動了中小企業短期融資券試點工作。
交易商協會在試點中發現，中小企業融資渠道極為單壹，直接債務融資需求很高。雖然當地政府和有關職能部門對中小企業拓寬融資渠道的政策扶持力度不斷加大，但中小企業單體發行債券太難了。“因為中小企業體量較小，發行債務融資工具的規模太小，成本也很高，相關金融機構參與意願不強，二級市場的流動性也差。”朱寧分析道。
在這種情況下，集合的概念就應運而生。