(2005-9-16 21:03:17)來自:理論月刊。
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中國* * *生產黨是中國工人舞臺的先鋒隊。其性質和宗旨決定了反腐倡廉是其壹貫主張和義不容辭的責任。在70多年的光輝歷程中，中國共產黨堅持不懈地同黨內腐敗現象進行堅決鬥爭，並在長期反腐敗鬥爭的實踐中經受住了考驗。回顧黨的反腐敗歷史。總結黨的反腐敗鬥爭的經驗教訓，具有重要的現實意義。
(1)
中國* *產黨自1921年7月成立以來，壹直高度警惕各種腐朽思想的侵蝕，在實踐中堅持與各種腐敗現象作鬥爭。縱觀黨的反腐敗鬥爭的歷程，大致可以分為以下幾個階段:
1，我黨執政前的反腐敗鬥爭
1949新中國成立前，我黨雖然在根據地和解放區建立了政權，有了地方治理的經驗，但總體上仍處於被壓迫被圍困的狀態，不具備大規模權錢交易的客觀條件。再加上我們黨主觀上註重從嚴治黨，堅持反對腐敗，所以腐敗不嚴重，廉政建設任務比較輕，反腐倡廉效果非常顯著。極大地贏得了民心，成為中國* * *產黨奪取全國勝利的重要條件之壹。這壹時期反腐倡廉的主要措施是:(1)註重思想教育。通過加強黨的思想作風建設。克服黨內非無產階級思想的影響，樹立無產階級世界觀，增強黨員幹部對腐敗的免疫力。著名的延安整風運動就是這方面的壹個例子。(2)註重法規建設。1922年4月，最早的紀律檢查機關——中央監察委員會成立。1926年8月4日，我們黨最早的反腐文件——關於堅決清理腐敗分子的通知出臺。1933 15年2月15日，中華蘇維埃* *和中華人民共和國中央政府發出關於懲治腐敗和浪費的第26號指示。65438年至0939年，陜甘寧邊區政府頒布《懲治貪汙罪條例》，規定貪汙五百元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑。(3)領導廉潔自律。民主革命時期，以毛澤東同誌為代表的廣大黨員幹部艱苦樸素，為保持政府的廉潔發揮了模範作用。
2.建國初期的反腐敗
1949中華人民共和國成立，標誌著我們黨成為全國的執政黨，執政黨的地位，和平建設的環境。壹方面為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也便於我們黨面對脫離群眾甚至腐敗的危險。為了經受住執政考驗，保持無產階級先鋒隊的性質，我們黨實施了壹系列反腐倡廉措施:(1)加強反腐倡廉法規制度建設。1952年3月，中央經濟檢查委員會制定了關於處理腐敗、浪費和克服官僚主義錯誤的若幹決定和關於追回腐敗者贓物的規定。同年4月，中央人民政府制定並頒布了《懲治腐敗條例》，在此後多年的反腐敗鬥爭中發揮了重要作用。(二)整風整黨。1950下半年開展的全黨整風運動，重點是解決各級幹部的作風問題。從1951下半年到1954春季的整黨，解決了基層黨組織的各種問題，包括腐敗問題。(3)開展“三反”運動。6月19510至2月1952，在黨和國家機關開展了反對腐敗、浪費和官僚主義的“三反”運動，* * *查處了120多萬腐敗幹部，其中包括貪汙腐敗。4萬多名腐敗分子受到刑事處罰。劉青山、張子善和其他腐敗分子被處決。上述措施有效地遏制了建國初期腐敗現象愈演愈烈的勢頭，基本實現了政治廉潔，從而使20世紀50年代的黨風和社會風氣成為黨的歷史上最好的時期之壹。
3、開始建設社會主義時期的反腐敗。
從1956到1966的“文革”前的十年，是我們黨開始全面建設社會主義的時期。在這壹時期，我們黨的執政地位進壹步鞏固，加上高度集中的政治體制和與此政治體制相適應的高度集中的計劃經濟體制的逐步形成，黨員中壹些幹部以權謀私的現象和官僚主義作風有所滋長。為了加強黨的作風建設。克服消極腐敗。黨中央采取了以下措施:(1)黨內整風。在此期間，為了克服官僚主義和不正之風，先後開展了四次大的黨內整風運動，包括1957、1958、1961農村整風運動。(2)開展反腐敗專項鬥爭。65438年至0960年，在農村開展了新的反腐敗、反浪費、反官僚主義的“三反”鬥爭，解決了壹些農村幹部的腐敗和其他違法違紀問題。但被查出有“腐敗行為”的幹部占幹部總數的20%。有擴大的趨勢。1963年2月，中央決定在縣級以上機關、企事業單位開展反貪汙盜竊，打擊投機倒把。反對鋪張浪費，反對分散主義和官僚主義的“新五反”運動。1963年9月，在“新三反”的基礎上，中央決定在農村開展“四清”，最初是清戶口、清倉庫、清財產、清工分；後來發展成政治上、經濟上、思想上、組織上的大清洗，實質上變成了各方面的階級鬥爭，誤傷了不少幹部。在“四清”運動中，毛澤東得出結論，農村三分之壹的領導權不再掌握在健康人手中。
(3)建立幹部定期參加生產勞動的制度。1958年2月，中央下發了《關於下放幹部進行勞動鍛煉的指示》，導致幹部下放勞動的熱潮，加強了幹群關系，但也開始出現形式主義和極端主義。從以上措施可以看出，我們黨對反腐敗鬥爭的重視，並將其作為壹件大事來抓，因此可以在壹定程度上遏制腐敗現象的滋生。但是，由於缺乏經驗，仍然簡單地沿用民主革命和社會主義改造時期思想教育和群眾運動的老辦法，從階級鬥爭的角度來認識和處理黨內的消極腐敗現象，因此存在擴大反腐敗的傾向
4.“文革”中的反腐倡廉
從1966到1976，“文化大革命”，就毛澤東的主觀想法來說，就是反修防修。它包含了克服黨內消極腐敗的明顯願望。毛澤東希望通過公開和全面地；“文化大革命”的形式自下而上地徹底暴露了黨內的陰暗面。但由於“文革”的指導思想是以階級鬥爭為綱的“左”傾錯誤理論，過分誇大陰暗面，采取“大民主”的群眾運動，所以“文革”時期的廉政建設不得不陷入誤區。其基本錯誤是:(1)對黨內消極腐敗的估計過於嚴重。“文化大革命”開始的時候，毛澤東認為農村三分之壹的政權不在我們手裏，工廠企業相當大壹部分領導權不在工人手裏，黨內已經形成了資產階級司令部。這種對黨內形勢的認真評估必然會擴大反腐敗鬥爭。(2)以“大民主”的方式反對消極腐敗。“文化大革命”期間，毛澤東認為以前黨委領導的群眾運動方式不能解決問題。需要在沒有黨委領導的情況下，開展自下而上的群眾運動。這種不需要黨委領導的“大民主”方式反腐，只會助長擴大階級鬥爭的錯誤，達不到反腐倡廉的目的。(3)防腐不治本，采用“窮賤法”。腐敗的原因有很多，有意識形態的，有政治的，有經濟的，有歷史的等等。反對腐敗，既要加強思想教育，又要處理好廉政建設和經濟建設的關系，大力發展生產力，鏟除腐敗滋生的物質土壤。然而，“文化大革命”只治了腐敗，卻治不了貧困。認為財富是腐敗的基礎，使得反腐敗帶有嚴重的禁欲色彩。(4)壹些反腐做法走極端。最典型的就是把幹部參加生產勞動的做法極端化，變成造反派排擠、打擊異己的重要手段，失去了廉政的本來意義。總之，“文化大革命”不僅是壹場內部混亂，而且是壹次失敗的反腐敗實踐。雖然由於擴大化的階級鬥爭的高溫高壓，貪汙受賄、以權謀私等形式受到抑制，但以“走後門”為特征的不正之風和組織人事上的不正之風在“文革”後期普遍蔓延。
5.社會主義現代化建設新時期的反腐倡廉。
粉碎“四人幫”以後，特別是十壹屆三中全會以後，我們黨的反腐敗鬥爭進入了壹個新階段。這壹階段，我國實行改革開放政策，極大地發展了社會生產力，為遏制腐敗奠定了堅實的物質基礎。同時，經濟體制和政治體制的改革也會從制度上堵住腐敗滋生的漏洞。所以，總的來說，改革開放有利於反腐，而不是反過來。但是，在改革開放和發展市場經濟的過程中，不可避免地會出現壹些政策法規上的漏洞和空白。再加上西方資產階級腐朽思想的影響，反腐敗面臨的形勢和任務比以前更加艱巨復雜。新時期，我們黨適應形勢發展的要求，在繼承和發展以往反腐敗的有效做法的同時，摒棄以往群眾運動的做法，努力探索改革開放條件下廉政建設的新途徑。主要措施有:(1)加強紀律檢查。黨的十壹屆三中全會後，恢復了中央和各級紀律檢查委員會，建立了各級行政監察機構，促進了廉政建設。(2)完善反腐敗立法。1982年3月，全國人大常委會通過了《關於嚴懲嚴重破壞經濟犯罪的決定》，這是壹部懲治腐敗的專門法律。1987，1年6月，全國人大常委會通過了《關於懲治貪汙賄賂犯罪的補充規定》，標誌著我國反腐敗法律的完善。(3)貫徹“從嚴治黨”方針，黨中央制定了壹系列加強自身建設的規章制度，如《關於黨內政治生活的若幹準則》、《關於高級幹部生活待遇的若幹規定》、《關於禁止黨政機關和黨政幹部經商辦企業的規定》等。(4)開展反腐敗專項鬥爭。65438年4月至0982年4月，國務院作出關於打擊經濟領域嚴重犯罪活動的決定後，開展了大規模的反腐敗鬥爭，重點打擊和解決幹部貪汙受賄、投機倒把、套匯走私等問題，取得了很大成效。1989年8月，最高人民檢察院、最高人民法院聯合發布了貪汙賄賂、投機倒把等犯罪分子必須限期投案自首的公告，監察部也發布了貪汙賄賂的國家行政機關工作人員限期主動交代問題的通知。這兩個通知發出後，還開展了壹場專門的反腐敗鬥爭。
(2)
總結我們黨反腐倡廉的歷史經驗，我們黨反腐倡廉主要遵循了這樣壹套方式，即思想教育、群眾運動和法制建設。其實這就是反腐倡廉的三大思路。應該說，這三大思想仍然是我們今天反腐倡廉應該遵循和借鑒的。但我們在遵循和借鑒它的時候，應該根據歷史的經驗和教訓，去其所用。
第壹，不再搞運動，但要發動群眾，造聲勢。我們黨和毛澤東同誌在反腐敗鬥爭的理論和實踐中有壹個突出的特點，就是強調要相信群眾、動員群眾、依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。但是，在發動群眾的方式問題上，毛澤東只是簡單地沿用了革命戰爭時期發動群眾從事政治運動的非常有效的方式。事實證明，這種方式確實能在壹定程度上迅速發動群眾，形成強大的聲勢，從而對腐敗分子和行為產生明顯的震懾作用，收到反腐倡廉的效果。但在社會主義時期，頻繁而大規模的政治運動會帶來壹系列負面後果，如助長無政府主義，削弱黨的領導，混淆政策界限，挫傷群眾積極性，導致動機和效果出現偏差。歷史經驗證明，依靠群眾運動來反腐不是正確的選擇。因此，鄧小平同誌在總結歷史經驗時明確指出，當經濟建設受到自由化思潮和腐敗現象的幹擾時，“處理這些問題不能走老路，不能搞什麽政治運動”，但反對腐敗不搞群眾運動，並不等於不發動群眾參與。作為工作方法，還是要發動群眾，發動群眾，造成壹定的聲勢，這樣才能徹底揭露和打擊壹切腐敗現象，教育全體黨員人民。這就需要運用宣傳教育、嚴格執法等手段，激發人民群眾的覺悟，動員人民群眾，營造全社會反腐敗的大氣候、大環境，讓腐敗無處藏身，受到應有的懲罰。
第二，既要從嚴治黨，又要有制度保障。我們黨歷來重視黨的建設。重視黨員幹部特別是高級幹部的模範帶頭作用。民主革命時期，正是由於我們黨從嚴治黨，高級幹部在廉潔自律方面以身作則，極大地促進了黨的廉政建設。現在和今後壹個時期，反腐敗鬥爭仍然需要加強黨的建設，從嚴治黨，高級幹部以身作則。但歷史經驗表明，從嚴治黨，僅靠懲罰手段嚴格要求高級幹部，可以起到本質的示範作用，但不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問題，也不能長期保持清正廉潔的形象。必須從根本上遏制和消除腐敗。關鍵是加強法制和制度建設。很多案例表明，有了相對完善的規章制度，反腐敗鬥爭才能有章可循；領導以身作則容易，人民監督容易。因此，反腐敗鬥爭必須逐步走向法制化的軌道:標本兼治。這就要求在深化經濟體制改革的同時，積極推進政治體制改革，建立健全有效的權力制約和監督機制，使憲法監督、司法監督、黨紀監督和行政監督具有足夠的權威性和有效性，始終發揮作用，秉公查處各種腐敗行為。
第三，既要重視思想教育，又要大力發展生產力。把反腐敗鬥爭與反貧困鬥爭結合起來。通過整風整黨加強黨員幹部的思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立馬克思主義人生觀，既是抵禦腐朽思想侵蝕的堅實防線，也是保持官員清正廉潔的精神支柱。所以，任何時候，加強思想教育和防腐的優良傳統都不能丟。但是，為了使反腐敗鬥爭取得成效，我們還必須消除滋生腐敗的物質短缺的經濟條件。要做到這壹點，我們必須大力發展生產力。同時，社會主義的根本任務是發展生產力，其他壹切工作都必須服從和服務於這個中心，不能幹擾和沖擊這個中心。因此，開展新時期的反腐敗鬥爭，必須使反腐敗鬥爭服從和服務於經濟建設中心，兩者結合起來，使反腐敗鬥爭不斷向前發展。
第四，既要重視專項鬥爭，又要重視經常性工作，努力把階段性戰鬥和長期鬥爭結合起來。縱觀歷史上的反腐敗鬥爭，我們可以看到，反腐敗鬥爭具有階段性特征，即經過壹段時間，腐敗發展壯大後，我們會發動壹場階段性的戰役來打擊它，過壹段時間後再發動。這說明腐敗有頑固的特點，不是壹兩次階段性戰役就能消滅的。而是壹項長期的戰略任務，不是壹場戰役就能完成的。因此，反腐敗鬥爭既要有緊迫感，又要循序漸進，不斷取得階段性成果。還應該有長期戰鬥的思想，註意經常性的反腐敗工作，並且不停頓地繼續抓下去，不能等到腐敗嚴重了才展開反腐敗鬥爭。特別是在新舊經濟體制的過渡時期，經濟生活中的壹些無序會導致腐敗頻發。為了有效地遏制腐敗現象的蔓延，必須把階段性戰役和長期鬥爭結合起來，掌握反腐敗鬥爭的主動權。
第五，把反腐敗和出臺重大改革措施結合起來，爭取改革和廉政建設的雙重效果。十壹屆三中全會以來的反腐倡廉實踐表明，在新舊體制過渡時期，由於市場在資源配置中的基礎性作用尚未形成行政權力，計劃權力對資源配置仍有壹定作用。此外，新的改革措施壹開始就不完善，漏洞很多，這給了以發展市場經濟為名搞權錢交易的腐敗分子可乘之機。壹項新的改革措施出來後，可能會誘發壹些新的腐敗現象和不正之風，如價格雙軌制下的“官員落馬”，土地使用制度改革後土地審批部門出現的大量問題，金融、房地產、期貨市場的壹些經濟犯罪，表明腐敗的熱點和表現形式會隨著改革進程不斷變化。這就要求我們在推出新的改革措施時，要根據腐敗的動態特征和廉政建設中可能出現的問題制定對策，杜絕打著改革旗號權錢交易的現象，達到改革和廉政建設的雙重效果。
當前，我們黨正在開展深入持久的反腐敗鬥爭。我們相信，只要我們認真吸取反腐敗鬥爭的歷史經驗，根據新時期的歷史條件，探討提出反腐敗和反腐敗對策，持之以恒，就壹定能把消極腐敗減少到最低限度，不斷贏得反腐敗鬥爭的勝利。
(作者單位:湖北省委黨校)
責任編輯:宋京華