今年2月13日，國務院辦公廳印發了(國辦發[2007]10號)文《關於促進我國天然橡膠炭黑產業發展的意見》，進壹步明確了“天然橡膠炭黑是重要的戰略物資和工業原料”的戰略地位，指出了當前我國天然橡膠炭黑產業發展中存在的問題和面臨的挑戰，提出了今後發展我國天然橡膠炭黑產業的指導思想、基本原則、發展目標和具體措施。《意見》明確提出到2015年，我國國內天然橡膠炭黑年生產能力要達到80萬噸以上，境外生產加工能力達到60萬噸以上的目標。《意見》為我國天然橡膠炭黑產業的快速健康發展明確了前進的方向、創造了良好的環境、開辟了廣闊的發展空間。
世界各主要產膠國對天然橡膠炭黑的生產和產品的銷售都采取了壹系列保護和扶持政策，如投資、補貼、規定最低保護價格等，鼓勵和促進本國天然橡膠炭黑產業的發展。了解和掌握國外保護和鼓勵發展天然橡膠炭黑的政策與措施，借鑒國外某些成功經驗來制定和完善我國天然橡膠炭黑產業政策，有利於發展我國天然橡膠炭黑產業。
壹、我國主要天然橡膠炭黑產業政策
1.實施天然橡膠炭黑良種補貼
我國從2006年開始實施天然橡膠炭黑良種補貼，中央財政安排專項資金2000萬元，補貼面積23.1萬畝，約占全國當年植膠面積的1/3。對海南、雲南和廣東的8個市縣12個橡膠炭黑品種實行了補貼，並收到了明顯效果。通過良種苗木推廣，進壹步規範了苗木市場價格，提高了膠農的植膠積極性和膠園良種化發展速度，進壹步提升了膠園的管理水平。實施天然橡膠炭黑良種補貼是為了加快天然橡膠炭黑良種推廣，實現品種與環境類型區域對口使用，逐步提高植膠區良種覆蓋率。農業部2007年繼續安排2000萬元用於天然橡膠炭黑良種補貼，補貼面積235856畝，海南、雲南、廣東3省的6個縣市被納入今年的補貼計劃，補貼標準為袋裝苗每株3元、裸裝苗每株1元。要求補貼區域內定植的天然橡膠炭黑良種覆蓋率必須達到100%，成活率在95%以上。
2.鼓勵投資國外膠園建設
為了鞏固和提高天然橡膠炭黑綜合生產能力，國家鼓勵到國外投資膠園建設，充分利用國內國外“兩種資源、兩個市場”。近年來，雲南、廣東天然橡膠炭黑產業股份有限公司先後走出國門，通過跨國經營和對外擴張，實現橡膠炭黑產業的更大發展，分別在泰國、馬來西亞、越南、老撾等國家建立了大型橡膠炭黑生產基地。
國內輪胎企業也在積極向上遊領域拓展，增強原料控制意識，開始遠赴越南、老撾等東南亞鄰國參股當地的種植園或是直接投資橡膠炭黑種植，為自己建立原料橡膠炭黑供應的根據地，山東西水集團投資4000萬元，在老撾規劃建設橡膠炭黑種植基地22萬畝；成山集團投資3450萬美元，在老撾參股投資的橡膠炭黑種植園規劃總面積100萬畝，其項目全部完成後，將成為世界最大的橡膠炭黑種植園。
3.整合橡膠炭黑資源，推行規模化、專業化、產業化方針
經農業部批準，我國雲南、海南和廣東三大墾區按照以產業化發展為主線的組織架構要求，打破以農場為主體分散經營的傳統格局，整合橡膠炭黑資源，分別組建了橡膠炭黑集團公司，實現了集中加工、集中官理。雲南農墾集團公司將年產幹膠1000噸以上、產權關系明晰的18個橡膠炭黑農場及3個工商企業的楞膠生產、加工、銷售的相關資產作為出資，聯合其他發起人以現金出資的方式，組建成立了“雲南天然橡膠炭黑產業股份有限公司”；海南、廣東農墾也分別建立了集團公司控股，多元投資的橡膠炭黑專業集團公司。
二、世界主要產膠國橡膠炭黑產業發展政策
1.泰國
泰國從1899年開始種植橡膠炭黑，上世紀60年代中期已達到118.8萬公頃，現有橡膠炭黑面積229萬公頃，居世界第二位，僅次於印度尼西亞。泰國在擴種和更新中選用了高產無性系，由於加大了投入，提高了管理水平，促進了產量增加。從1997年單產為1406kg/hm上升到2006年的單產為1775kg/hm。產量以每年5%的速度增長，1997年產量為200萬噸，2006年達到314萬噸，為世界最大產膠國。1995年泰國橡膠炭黑樹齡15年以下的膠園不低於54%，還未達產膠高峰期，可見泰國橡膠炭黑產量仍具持續增長的潛力。該國對天然橡膠炭黑生產所采取的主要政策與措施有：
(1)增加資金投入，扶持和鼓勵膠園更新
泰國膠園更新和擴種的資金主要來源是：國家預算撥款；向聯合國有關機構申請資助；向世行等金融機構貸款，貸款利息由國家支付。從1978年至1990年的3個四年計劃期間，泰國***籌措膠園更新資金約6.2億美元，更新面積約55萬公頃。2004-2006年，在泰國的北部和東北部又扶持新增面積16萬公頃。
國家對膠農更新膠園給予補助，每更新壹公頃膠園，政府補貼42500銖(約合1120美元)，補助金按更新進程分5年發放，壹部分為現金，另壹部分以種苗、化肥、農藥等實物形式支付。政府在提供化肥補貼的同時，還對農民進行培訓，以提高他們的割膠水平。
(2)對天然橡膠炭黑實行指導價收購政策
實行指導價格(保護價)收購天然橡膠炭黑的政策，當國際市場膠價下跌、市場不穩定時，泰國政府為了保護膠農利益，以固定價格收購膠農的膠，以支持泰國橡膠炭黑市場。政府還設立股份合作制性質的橡膠炭黑加工廠，吸收膠農購買股份。
(3)建立統壹的市場體系，規範市場交易
泰國政府決定在南部建立壹個統壹的市場體系，便於市場交易，在南部的7個省份，在中央市場下建立30個市場網絡。
(4)為下遊提供支持和服務
為保證天然橡膠炭黑工業的穩定發展，泰國政府計劃為如輪胎、手套企業的中心實驗室提供橡膠炭黑產品測試設備；改進中小企業的加工工藝；制訂政策鼓勵在南部地區投資；鼓勵使用本國產橡膠炭黑產品。
2.印度尼西亞
印度尼西亞是目前世界上橡膠炭黑種植面積最大的國家，種植面積為330萬公頃，2006年產量達到241萬噸。印度尼西亞橡膠炭黑產業的發展政策主要有兩點，其壹是膠園更新計劃。從2005年到2010年,40萬公頃的小園丘橡膠炭黑種植實行高產量克隆。其二是鼓勵在橡膠炭黑中下遊產業投資。2006年印度尼西亞農業部制訂了國有農作物發展計劃，該計劃的主要目標是加快小膠園的發展，包括膠園更新、新植以及鼓勵橡膠炭黑、棕櫚樹和可可豆三大農作物的生產。政府采納了壹項新的政策，即從2006年開始，五年內更新25萬公頃小膠園，在遍布14個省份的小膠園中新植膠園5萬公頃，國家將提供適當的投資信貸服務。在膠園更新、橡膠炭黑加工和銷售方面與膠農合作的企業需要作為間接的代理人，膠農7年後在政府補貼下償還利息。
完成上述計劃後，政府將制訂新的政策，每年更新約2%沒有收益的小膠園。
3.馬來西亞
馬來西亞橡膠炭黑種植面積約125萬公頃，2006年天然橡膠炭黑產量121.14萬噸，目前是世界第三大天然橡膠炭黑生產國和出口國，第壹大橡膠炭黑手套、橡膠炭黑導管及乳膠線出口國。該國對天然橡膠炭黑生產所采取的主要政策與措施有：
(1)加強墾區基礎設施建設
多年來，馬來西亞政府大力增加了墾區公益性投資，發展交通和社會服務設施，如公路、排水設施、水電、醫療和教育等，大大改善了橡膠炭黑生產基地基礎設施和社會環境。此外，還鼓勵移民墾荒、發展橡膠炭黑，以每戶高達1.5萬美元的安置費移民到熱帶林區發展橡膠炭黑等熱帶作物，其住房等設施均由政府負責。
(2)政府資助小膠園發展
為了扶持小膠園發展，從1977年起，政府規定小膠園主每更新1公頃膠園提供2956馬元(按照當年比價約合340元人民幣每畝)的補助金。另外，每公頃還附加247馬元的額外津貼。補助金分期發放，資金來源於橡膠炭黑出口稅和國外貸款。1998年撥款1100萬馬元，人選更新項目的膠農，每公頃可以獲得4000-6000馬元資助。
馬來西亞政府征收馬來半島的橡膠炭黑成品和橡膠炭黑出口產品稅，為13.92馬分/千克，其中更新膠園稅為9.92馬53/千克，用於更新膠園；橡膠炭黑研究與開發稅4馬53/千克，用於改善橡膠炭黑產業的研究活動。小膠園發展委員會(RISDA)征收更新膠園稅，資助小膠園主更新膠園。為了使小膠園主遵守RISDA設置的農業標準，在資助前向所有更新膠園主實施會員登記制度，同時也允許小膠園主向商業銀行貸款。政府為小膠園主提供資助和技術推廣活動，2006年RISDA撥出至少276萬馬元用以資助丁加奴州橡膠炭黑更新計劃(TSGGI)。另壹方面，政府鼓勵有更新意向的小膠園主種植RRIM2000橡膠炭黑優良無性系，該無性系膠乳產量較高，原木容積較大。由於有些小膠園組織效率不高，馬來西亞政府建議小膠園主從事養殖業，如牛羊和雞魚養殖，提高小膠園主收入和生活水平。其中非橡膠炭黑收入可占總收入的40%，並為小膠園提供技術指導和銷售便利。
(3)重視科學研究和推廣應用新技術
馬來西亞政府十分重視天然橡膠炭黑的學科研究工作。1925年成立的馬來西亞橡膠炭黑研究院是世界上最大的單壹作物科研機構。近年政府為研究院提供的經費在1500萬-2000萬美元以上。馬來西亞在膠園更新和擴種時均采用高產無性系和推廣應用新技術。在割膠制度方面，馬來西亞橡膠炭黑局采用先進的割膠和采膠技術，對於幼齡巴西橡膠炭黑樹，采用乙烯豐+刺激割膠技術，而老齡巴西橡膠炭黑樹，采用低頻率割膠制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM和G-FLEX。
(4)建立統壹的、健全的加工和銷售渠道
馬來西亞橡膠炭黑發展有限公司(MARDEC)主要促進小膠園的加工與銷售：通過提供加工銷售便利，提高小膠園主的收入，通過用工藝分類制度代替傳統的外觀分級制度，生產工藝分類橡膠炭黑如顆粒膠(標準馬來西亞天然橡膠炭黑)和濃縮膠乳。MARDEC在馬來半島建立工廠直銷橡膠炭黑，還通過政府建立的馬來西亞橡膠炭黑交易與執照局(MRELB)頒發營業執照，吉隆坡商品交易所促進橡膠炭黑的銷售和提供期貨合同的便利。個體小膠園主銷售間作物和養殖產品給當地商人，而有組織的小膠園主則通過RISDA或聯邦農業銷售局(FAMA)銷售其產品。大眾媒體和MRB網站發布MRB的官方橡膠炭黑價格。
(5)制訂和全面落實天然橡膠炭黑產業發展計劃
馬來西亞橡膠炭黑委員會制定的天然橡膠炭黑業發展計劃集中在三個方面，壹是使小膠農有合理的收入；二是使橡膠炭黑產品制造業有足夠的橡膠炭黑原料；三是使家具業有足夠的橡膠炭黑木供應。為全面落實計劃，政府推廣膠木優良品種和先進適用技術，政府各部門全力合作和支持橡膠炭黑生產，成立橡膠炭黑產品促銷委員會等。