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美國為什麽禁止近海采油

6月9日,在法國西南部城市波爾多,大批卡車排起長龍堵塞交通,以抗議日益上漲的油價。新華社/路透

最近,國際油價持續飆升,紐約原油期貨價格逼近每桶140美元大關。美國是頭號石油進口國,高油價自然讓美國民眾怨聲載道。所謂求人不如求己,美國總統布什近日就要求國會撤銷美國近海采油禁令,以增加國內原油產量。那麽,布什這招管用嗎?美國為什麽放著自家的石油不開采,偏要向外國購買高價油呢?

布什想放開近海鉆探禁令

布什對高油價的問題並沒等閑視之。除了力壓沙特等石油輸出國提高產量,布什還想挖掘國內的潛力。6月18日,布什在白宮玫瑰園發表談話,敦促國會放開針對近海石油鉆探的禁令(以下簡稱美國“解禁”),以平抑油價。他對記者說:“美國國會務必面對嚴峻的現實。除非議員們樂意接受當前令人痛心的汽油高價位,或者面對更高的油價,否則,美國必須生產更多的石油,而且務必立即付之行動。”他還說,美國的這些海域可能產180億桶原油,這將能滿足美國在10年中的汽油需求,他還敦促國會準許在阿拉斯加國家野生動物保護區進行開采。

高油價也給了美國石油工業壹個很好的借口,他們也趁機要求“解禁”。埃克森美孚首席執行官萊克斯·蒂勒森就指責布什光是要求沙特提高產量,卻不努力提高美國國內的產量,尤其是佛羅裏達州和加州的沿海地區儲存有大量石油。

路透社的民意調查顯示,59.6%擔憂油價飛漲的美國民眾,支持布什“解禁”的建議。民意支持率過半,布什的提議似乎是個好點子。然而,布什這招卻被譏為“遠水解不了近渴”。

美為何長年“自廢武功”

美國原油儲量其實不少,其探明儲量為37億噸(到2006年),約占世界探明總儲量的2.5%(到2006年)。但有兩項法案卻讓儲油豐富的美國“自廢武功”:壹個是美國國會在1982年通過的法律,另壹個是現任總統的父親老布什在1990年簽署的總統法令。

在近海海域開采石油既能緩解美國的石油緊張,又能提高沿海城市的稅收和就業率,美國為什麽要自絕財路呢?

1973年石油危機期間,美國總統尼克松認為:如果石油能自給自足,將進口降為零,那麽就能確保美國的國家安全。但美國經濟學家湯姆·泰坦伯格認為,自給自足雖然有上述好處,卻是提前吃了“子孫飯”,會使美國未來的國家安全更成問題。有中國學者認為,泰坦伯格的觀點影響了美國決策層,所以美國開始封存自家資源。

不過,在談到為什麽要出臺近海海域的石油開采禁令時,美國國會的有關文件只是說,此舉主要是為了解決原油開采和運輸過程引發的環保問題。《青年參考》報記者尚未見到美國媒體上有“不吃子孫飯”角度的闡釋。另外,海洋石油開采確實曾在美國釀就生態災難。

加利福尼亞的聖巴巴拉是個濱海小城,1969年這裏的海上鉆井平臺發生井噴事故,溢出的石油使整個南加利福尼亞的海岸都受到了汙染,給當地居民留下了痛苦的記憶。此後,近海采油受到越來越多民眾和環保組織的抵制。於是,裏根任期內的美國國會在1982年通過壹項法律,禁止在大部分大陸架上從事石油和天然氣開采,範圍是距海岸線4.8公裏至322公裏。這項法案至今每年都被延期壹次。

此後,仍有部分近海區域在進行石油開采。1989年3月24日,由於船長酒後擅離職守,埃克森美孚公司的超級油輪“瓦爾迪茲”號在阿拉斯加威廉太子灣觸礁,大量原油在原來風景如畫的海區形成了1公裏寬、8公裏長的漂油帶,這是美國迄今為止最嚴重的海洋原油汙染事故。媒體和環保組織對這次事故的追究,直接推動了美國政府采取措施加強近海環境保護。

1990年6月,時任總統的老布什簽署法令,命令內政部將禁采區域進壹步擴大,除得克薩斯、路易斯安那、亞拉巴馬和阿拉斯加(部分地區)以外的近海區域,均不可出租給石油公司進行開采,法令有效期延長至2000年。1998年,時任總統的克林頓把法令有效期進壹步延長至2012年。

長期以來,美國人對近海采油禁令褒貶不壹。有人認為這有力地促進了環境保護,也有人批評此舉加劇了對外國的能源依賴。

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