中美輪胎特保案
此案是奧巴馬時代美國首起對華特保案,也是針對中國的最大特保案,可能導致其他國家和地區抵制中國產品。該案也是奧巴馬對華貿易政策的風向標。2009年4月20日,美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會提出申請,對中國產乘用車輪胎發起特保調查。其在訴狀中聲稱,從中國大量進口輪胎損害了當地輪胎工業的利益;若不對中國輪胎采取措施,到今年底還會有三千名美國工人失去工作。
壹.源起
2009年6月29日美國國際貿易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由,建議美國將在現行進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上,對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。根據美國調查程序,在8月7日的聽證會後,美國總統將於9月17日前作出是否采取措施的最終決定。
二.事件進展
4月20日:美國鋼鐵工人協會宣布,依據美國1974年貿易法第421條款,向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請,要求美政府對中國出口的用於客車、輕型卡車、迷妳面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制
4月29日:美國國際貿易委員會在聯邦紀事上公告啟動對中國輪胎產品的特保調查。這是時隔三年多之後,美國又壹次對中國產品發起特保調查,而且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈不滿並堅決反對
6月18日:美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決,認定中國輪胎產品進口的大量增加,造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾
6月29日:美國國際貿易委員會(ITC)就對中國輪胎采取特保措施,提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關稅的方案,第1年至第3年額外征收的關稅分別為55%、45%、35%
8月7日:美國貿易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會,就“中國輸美輪胎特保案”聽取各方意見。這已是美方第二次就這壹特保案進行聽證
9月2日:美貿易代表辦公室將在咨詢財政部、勞工部、商務部等部門意見後,向奧巴馬提出相關建議
9月17日前:奧巴馬將綜合各方建議作出最後裁決
三.最新進展
1.特保案通過
中美輪胎特保案[1]美國總統奧巴馬在北京時間2009年9月12日宣布,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。白宮發言人羅伯特吉布斯說,對從中國進口輪胎實施的懲罰性關稅稅率第壹年為35%,第二年為30%,第三年為25%。
此前,美國國際貿易委員會建議對中國產輪胎征收為期三年的懲罰性關稅,幅度分別為55%、45%和35%。
2.中國的反擊
[2]中國商務部13日毅然做出決定,對美國部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。
據了解,近期,商務部收到國內產業申請,反映上述產品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場,對我國內產業造成沖擊,要求商務部發起反傾銷和反補貼調查。
商務部有關負責人同時指出,中國壹貫堅決反對貿易保護主義。金融危機以來,中國以自己的實際行動證明了這壹點。中國願繼續與世界各國***同行動,推動世界經濟盡快復蘇。
3.中國啟動世貿組織爭端解決程序
[3]中國政府14日正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿組織爭端解決程序.
中國常駐世貿組織代表團在壹項聲明中說,中方當日正式就美相關措施提出世貿組織爭端機制框架內的磋商要求。中方要求與美方磋商,是行使世貿組織成員權利的正當舉動,是維護自身利益的切實行動。
聲明指出,美方對中國輸美輪胎采取特保措施,是違背世貿組織規則,濫用貿易救濟措施的錯誤做法。中方希望各方能夠體會到中方堅定反對貿易保護主義的決心,***同維護多邊貿易體制,尊重多邊貿易規則,***克時艱,推動全球經濟盡快復蘇。
提出磋商要求是世貿組織爭端解決程序的第壹步。磋商期壹般為60天,如果通過磋商仍無法解決爭端,則中方有權采取第二步行動,即要求世貿組織成立專家組就美方措施展開調查並進行裁決。
4.期價股價暴跌 美國“特保”攪亂全球市場
[4]美國決定對從中國進口的輪胎實施特保措施的消息,導致14日A股幾家輪胎上市企業股價齊刷刷下跌。其中,雙錢股份、S佳通開盤即被封在跌停板上,青島雙星、黔輪胎A收盤跌幅均超過6%。
由於美國對中國輪胎征收額外進口關稅,導致投資者大量結清橡膠市場多頭頭寸,引發全球橡膠期貨價格周壹暴跌,上海期貨交易所和日本東京商品交易所橡膠期貨價格均以跌停收盤。
美國近日宣布對中國輕型輪胎在現有3%-4%關稅之外,征收35%額外關稅,從9月26日開始實施。這壹特別關稅將在第二年降至30%,在第三年降至25%。14日,亞洲商品交易所開市之後,橡膠合約全線出現暴跌,東京橡膠收盤下跌超11%,上海橡膠合約全線跌停。
周壹,上海期貨交易所天然橡膠期貨全線開盤即達到5%的跌停板。最活躍的壹月橡膠合約跌5%,至17710元/噸,下跌935元。東京商品交易所(Tocom)橡膠期貨跌幅普遍超過11%,最活躍的二月RSS3橡膠期貨合約跌25.3日元,至189.8日元/千克,跌幅11.76%。
四.各方反應
中國商務部:堅定維護國內產業正當權益
[5]國家商務部部長陳德銘通過商務部網站表示,中國政府堅決反對美方采取特保措施,這是嚴重的貿易保護主義行為,不但違反WTO規則,而且違背了美國政府在G20金融峰會上的承諾,是對特保條款的濫用,向世界發出了壹個錯誤的信號。中國政府將堅定維護國內產業的正當權益,保留做出進壹步反應和采取相應措施的權力。
“這是嚴重的貿易保護主義行為,此舉不但違反了WTO規則,也違背了美在G20金融峰會上的有關承諾,中方將保留包括訴諸世貿組織在內的壹切正當權利。”商務部新聞發言人姚堅12日就此發表談話時指出。
中國外交部
[6]中國外交部發言人姜瑜13日就美宣布對中國輸美輪胎采取特保措施答記者問時表示,中方已就此向美方提出嚴正交涉,並保留作出進壹步反應的權利。
姜瑜說,9月11日,美方不顧中方嚴正立場,決定對中國輸美乘用車輪胎產品采取特保措施,我們對此表示強烈不滿和堅決反對。美方這壹做法違反了其在20國集團金融峰會上作出的有關承諾,是對貿易救濟措施的濫用,是嚴重的貿易保護主義行為,將給中美經貿合作造成損害,也不利於推動世界經濟早日復蘇。中方已就此向美方提出嚴正交涉,並保留作出進壹步反應的權利。
中國橡膠工業協會:要求對美國實行反制措施
[7]相較之下,八月份親自帶隊去美國斡旋的中國橡膠工業協會反應更加激烈,其網站昨發出所有中國輪胎企業以及協會發給美國總統奧巴馬的抗議信,表示已向中國政府要求,對美國實行強烈的反制措施。抗議信指出,現在美國經營中國輪胎進口經銷商有200多家,零售商也有43100多個,這部分經銷商和零售商將會面臨重新選擇就業崗位。
美國輪胎工業協會
美國輪胎工業協會執行主席羅伊利特菲爾德表示,這壹決定不會促進美國就業,只會讓輪胎生產商將廠房轉移到其他低成本的國家。
世界貿易組織副總幹事亞歷杭德羅·哈拉
哈拉在接受壹家中國媒體采訪時表示,美國政府的舉動可以說是壹項限制性的措施。對中國進口輪胎加征關稅,對問題的解決毫無幫助,對貿易往來也沒有什麽益處。
“世界貿易組織有壹整套機制,如果中國訴諸於該機制,世貿組織會根據其機制作出相應的裁決和判斷。”
出席夏季達沃斯論壇的哈拉還表示,國際合作中需要壹個全球性的監管框架,需要開放市場、消除保護主義,完成多哈回合談判。