2013年，壹次能源生產總量為34.0億噸標準煤，增長2.4%；消費總量37.5億噸標準煤，增長3.7%；能源自給率為90.7%，比上年下降1.3個百分點，能源對外依賴程度增加。萬元國內生產總值能耗下降3.7%。
我國能源結構中煤炭占比較大，能源消費過度依賴於煤炭資源。2012年，我國的煤炭消費量已經占世界煤炭消費量的50.2%，居世界第壹位。我國壹次能源消費中煤炭占66.6%，其它相對清潔的能源消費占33.4%。這和世界平均水平正好相反，在世界壹次能源消費中，煤炭占29.9%，其它相對清潔的能源消費占70.1%（圖2-25）。
圖2-25 2012年中國和世界壹次能源消費結構對比
我國能源結構不斷改善，煤炭和石油的比重不斷下降，天然氣等清潔能源比重不斷上升。據估算，2013年在我國壹次能源的生產結構中，煤炭所占比重較2006年減少0.5個百分點，石油減少2.5個百分點，天然氣提高1.2個百分點，其它壹次能源提高1.8個百分點；在我國壹次能源的消費結構中，煤炭所占比重較2006年減少4.5個百分點，石油減少0.5個百分點，天然氣提高2.8個百分點，其它壹次能源提高2.2個百分點（圖2-26）。據國家能源局數據，2013年非化石能源發電裝機占電力總裝機比重達30.6%，我國能源結構進壹步優化。風電發電量1349億千瓦時，增長34%，核電發電量1107.1億千瓦時，風電首次超過核電。同時，2013年全國關停小火電機組447萬千瓦，淘汰落後煤礦1874處、產能約2億噸。
圖2-26 我國壹次能源生產與消費結構變化
隨著我國環保意識的增強，國家重拳治理環境、防治大氣汙染，壓減煤炭消費，加快發展清潔能源和可再生能源，推動能源結構進壹步優化。2013年，國務院發布的《大氣汙染防治行動計劃》提出，到2017年煤炭消費占比降至65%以下。在優化能源布局方面，國家將推進煤炭煤電大基地和大通道建設。重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道。
煤炭供需繼續呈現總體寬松態勢。煤炭產量和需求皆小幅增長，庫存仍處高位，行業經濟效益大幅下降。供應能力平穩增長，煤炭產量36.8億噸，增長0.8%，增幅比上年下降3.0個百分點，連續多年居世界第壹位（圖2-27）。需求平穩，估算消費量36.6億噸，增長3.7%，增幅同比加快1.2個百分點。庫存仍處高位，截至12月底，煤炭企業存煤8400萬噸，增加70萬噸；重點發電企業存煤8159萬噸，增長0.6%，平均可用天數19天。企業利潤下滑，煤炭開采和洗選業利潤2369.9億元，下降33.7%。
圖2-27 原煤產量變化
專欄7 煤炭行業政策回顧及展望
2013年煤炭行業政策回顧：壹是《中華人民***和國煤炭法》和《煤炭經營監管辦法》的修改。進壹步明確政府和市場的關系，對政府和市場進行重新定位；二是體現在煤炭期貨市場發展方面。3月22日，煉焦煤期貨合約開始在大連商品交易所上市交易，9月26日，動力煤期貨合約正式在鄭州商品交易所上市交易。煉焦煤和動力煤期貨接連上市，意味著煤炭現貨市場開始與期貨市場協同發展，煤炭市場化程度進壹步提高；另外，8月海關總署發布公告，自2013年8月30日起，取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率；9月，國務院發布的《大氣汙染防治計劃》提出，未來幾年部分區域煤炭消費量將逐步減少，同時煤炭清潔利用力度將逐步加大；禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。
2014年煤炭相關政策展望：在2013年煤炭市場化取得顯著進展的情況下，2014年煤炭行業相關政策有望進壹步完善。煤炭資源稅征收方式改革有望啟動。商品煤質量國家標準或將出臺。
石油生產增幅放緩。生產原油2.09億噸，增長1.8%（圖2-28），增幅比上年放慢0.5個百分點。估算原油消費量4.83億噸，增長3.4%，增幅比上年放慢2.6個百分點。原油加工量4.79億噸，較上年增長3.3%，增幅放慢0.4個百分點。
圖2-28 石油產量與消費量同期對比
天然氣產量持續快速增長。天然氣產量1170.5億立方米，增長9.4%，增幅比上年加快5.0個百分點。估算天然氣消費量1653.2億立方米，增長13.0%，增幅比上年加快2.8個百分點。
發電5.4萬億千瓦小時，增長7.5%，增幅加快2.7個百分點。其中，火電增長7.0%，增幅加快6.4個百分點；水電增長5.6%，增幅減少17.6個百分點。電力消費量5.3萬億千瓦時，增長7.5%，增幅加快2.0個百分點。