《綱要》提出，要建設具有較強全球資源配置功能、與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。具體包括七點內容：增強金融服務實體經濟能力，建設人民幣金融資產配置和風險管理中心，把握機遇加快推動金融高水平對外開放，推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試，建設具有全球影響力的資產管理中心，建設具有全球競爭力的金融科技中心，營造與國際接軌的優良金融生態。
“壹個視角是效率——服務實體經濟，壹個視角是安全——防控金融風險。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵對澎湃新聞記者表示，“主體內容以服務實體經濟為主線。同時也強調了金融風險的防控，其中提及風險17次。”
復旦大學金融研究中心主任孫立堅則認為，立足於全球經濟環境，中國經濟發展當前有“三張好牌”，而上海在《綱要》中提出的建設國際金融中心的各類細則，可以看成是用好“三張好牌”的具體內容。
金融服務實體經濟
“第壹張好牌是第二代以高儲蓄為特征的人口紅利和由此形成的二元結構的消費市場。頭部消費需求將促進中國企業技術升級，還有大多數中低收入群體，依靠中國逐漸形成的‘物流、信息流、資金流’的三流優勢，降低成本、提升效率，來做好線上普惠的大眾市場的服務，從而激發流量規模帶來的消費長尾效應（需求端）。”孫立堅表示。
《綱要》提出，要增強金融服務實體經濟能力，具體包括“充分發揮科創板制度創新作用”“大力發展普惠金融”“積極發展綠色金融”“鼓勵發展商業養老保險”等內容。
孫立堅認為，要把高凈值人群的市場與中低收入的市場全面激活，不要用在金融投資上，而是用在消費市場上，創造壹個跨境和“內循環”的場景，把金融服務真正和人民幣跨境使用的國際化密切結合。
“只要市場起來了，市場就有需求，我們就可以做大宗商品、期貨、創新金融產品，這都是可以復制延伸出來的東西。”他表示。
有效防控風險
孫立堅認為，第二張好牌是政府財政和調配公***資源的能力，除了硬件等基礎設施建設的投入之外，還要著力幫助市場解決後顧之憂的民生問題和建立良好的市場環境所需要的制度建設以及強化監管能力，從而提升市場的活力（供求匹配、內外循環）。
“我們壹直在呼籲上海國際金融中心建設的關鍵是制度的建設，反映市場化、國際化、法治化。”他說。
《綱要》提出，上海要營造與國際接軌的優良金融生態，具體包括加快金融法治規則與國際對接，探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新，完善金融監管體系，建設地方金融統壹監管平臺，健全社會信用體系，探索金融稅收改革，強化金融風險管理等內容。
徐奇淵指出，《綱要》主要從以下角度對金融風險防控進行了闡述：其壹，在金融市場風險方面，有事前的金融風險預防、預警，事後的應急預案、穩妥化解。其二，在金融科技的發展過程中，要充分評估新技術與業務融合的潛在風險，建立完善金融科技風險防範機制。其三，在推動金融開放政策的過程中，也要註意風險的防控和穩步推進原則。
發展數字金融、普惠金融
“第三張好牌，是創新業務上的先發優勢（供給端）。”孫立堅說。
他指出，在壹些賽道上中國已經有壹大批年輕有為的技術骨幹，他們把相關業務水平做到了世界第壹陣營，如華為中芯代表的信息技術和基站生產的性價比優勢，又有像天貓、京東、拼多多、抖音這樣的電商平臺的平臺服務競爭力，所以，創新驅動的技術能力和風險投資的專業能力今天完全可以在世界舞臺上展露頭腳，不僅可以匹配內循環的需要，而且還可以滿足長期被邊緣化的外循環市場的需要。
“國際金融中心核心的業務內容是數字經濟、數字金融。”孫立堅說。
他認為，供給和需求是同步發展的，對應二元結構，中國賽道最前端的華為、中興和中國高質量的消費者匹配，例如芯片設計、疫苗。低收入人群則通過數字經濟，通過流量消費的平臺降低成本，與此同時大量的消費流量養活中低端的企業。
因此，《綱要》在建設國際金融中心的章節裏多次提到發展“數字金融”“普惠金融”等字眼。
根據《綱要》，上海將大力發展普惠金融，發揮金融機構和地方金融組織作用，完善中小微企業融資服務體系，健全政府性融資擔保、再擔保體系，完善信貸獎補政策，優化風險分擔機制。創新數字普惠金融產品和服務，支持供應鏈金融發展。加強政銀企三方信息對接，深化大數據普惠金融應用。探索建設區域性小微企業金融服務信息***享平臺。《綱要》還提到，要加強金融基礎設施體系建設，支持在滬金融基礎設施提升能級，構建聯通全球的數字化金融基礎設施。
《綱要》也提到，要擴大人民幣跨境使用，積極推進大宗商品貿易、對外工程承包、跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算。
促進長三角壹體化
值得註意的是，《綱要》還提出了不少與長三角壹體化相關的內容。
《綱要》指出，要支持長三角生態綠色壹體化發展示範區申建綠色金融改革創新試驗區，積極參與國際綠色金融標準制定建設長三角區域科創金融改革試驗區，加大金融支持長三角區域科技創新力度，推進長三角支付清算、信用擔保等業務同城化。
徐奇淵表示，《綱要》抓住了長三角經濟帶，作為上海國際金融中心的依托腹地，同時將上海國際金融中心發展融入國家區域發展戰略。具體包括以下幾個方面：支持長三角生態綠色壹體化發展示範區申建綠色金融改革創新試驗區，建設長三角區域科創金融改革試驗區，推進長三角支付清算、信用擔保等業務同城化。研究建立長三角金融科技監管協作機制。支持人民銀行征信中心實現長三角企業和個人借貸信息全覆蓋。
“可以說，上海國際金融中心將在綠色金融、科創金融、金融科技監管、征信系統方面對長三角經濟帶的發展發揮引領作用，並且在支付清算、信用擔保等業務的長三角區域金融壹體化方面起到推動作用。”徐奇淵說道。