2005年7月21日晚,中國人民銀行突然宣布:人民幣匯率不再盯住單壹的美元,開始實行有管理的浮動匯率制度,人民幣升值2%,美元兌人民幣1:8.11。人民幣升值終於由預期變成了現實。匯率變動對整個國民經濟的運行將產生重要影響,其影響主要是通過進出口商品的價格和服務性商品的定價表現出來的。人民幣升值後,提高了人民幣在國際市場上的實際購買力,增加進口量;同時,我國出口到國際市場上的商品價格將提高,會相應地減少出口量。
升值對農業發展的近期影響
人民幣升值對農業發展的影響主要是以下幾個方面:農產品的進出口、農業生產資料的進出口、農業外資的利用、農產品的生產總量及其生產成本、農村的收入和福利水平以及農業的生產結構與區域布局。
(壹)對農產品貿易的影響
首先,人民幣升值致使農產品的進口數量增加,出口數量下降。大宗農產品即小麥、玉米、大豆、大麥等土地密集型的產品,因出口額比較少,加上關稅配額的限制作用,受到的負面影響不是很大。另外,由於國內外市場存在壹定的價格差,人民幣升值後進口量不會突然間急劇增加,對國內市場的沖擊不會很大;在我國農產品的出口中,蔬菜、水產品、畜產品等勞動密集型的產品占我國農產品總出口額的56.6%。人民幣升值對其還是有壹些負面影響,但由於我國勞動力成本低廉,這些產品在國際市場上碰到的出口障礙更多的是綠色壁壘,而不是價格問題。
考慮到各種農產品的需求彈性和本身特點,人民幣每升值10%,我國農產品出口的增長速度至少會降低10.9%左右,而進口國外農產品的增長速度至少會增加13.5~16.3%左右。由於各種農產品的需求彈性和供給彈性不壹樣,所受到的影響程度也就不壹樣。人民幣每升值10%,糧食出口將會減少10.84%左右,大豆的出口將會減少20.8%左右,蔬菜的出口將會減少2.6%。
其次,人民幣升值後,農產品在供給增加,需求減少的雙重擠壓下,價格將下降。這會減少農戶的收入。但是,長期以來,我國農產品商品化率比較低,人民幣升值對我國農產品價格肯定會有影響,但這種影響是有限的。
(二)對農用生產資料貿易的影響
首先,體現在農業生產資料進出口數量上。總體上說,有利於進口,不利於出口。我國化肥的關稅配額管理制度將持續到2008年才會取消,2005年實行配額管理的化肥品種為尿素、磷酸二氨、復合肥等。配額內的化肥進口關稅稅率是4%,配額外的化肥進口關稅稅率是50%。雖然化肥進口有關稅配額的管制,但人民幣升值後,我國化肥的進口量將不斷增加,同時也將有效地抑制出口。
其次,在供需***同作用下,農用生產資料的價格將下降。目前,我國仍是個化肥出口大國。人民幣升值有利於提高人民幣在國際市場上的購買力,進口量將增加,再加上對化肥出口量的抑制作用,國內化肥市場上的供應量將因為人民幣的升值而迅速增加,市場價格將相應下降。此外,人民幣的升值可以減少化肥行業的生產成本,通過進口更便宜、實用的生產設備和價格低廉的材料,提高化肥的產量,從而壓低化肥的國內市場價格。
升值對農業發展的長期影響
隨著我國經濟的迅速發展和對外依存度的加深,可以預計,我國人民幣還將繼續升值。從長遠看,人民幣的升值將增加農民的福利狀況,使廣大農民體會到經濟發展給他們帶來的好處。同時,通過大力發展我國具有比較優勢的勞動密集型的產業,還能給農民提供更多的就業機會。對農業本身的發展而言,人民幣升值最主要的長遠影響表現在生產效率和產業結構兩個方面。
首先,伴隨著人民幣的不斷升值,國內的企業和個人可以用低廉的價格進口到更先進的設備和技術,這樣就可以顯著地提高我國農業的生產效率和農產品的質量。這壹方面可以提高我國農產品在國際市場上的競爭力,彌補價格上升帶來的負面影響;另壹方面還可以通過質量的提高達到發達國家制定的各種檢驗檢疫標準,從而免遭各種綠色壁壘,增加我國農產品的出口量。
其次,人民幣升值可以促進農業產業結構的調整,優化農產品的區域布局,進壹步發揮我國的比較優勢。伴隨著人民幣的升值,小麥、玉米、大豆等資源密集型的農產品的種植面積將下降,畜產品、水產品、蔬菜等勞動密集型的產品將迅速發展,尤其在人民幣不斷升值的外部環境下,農業產業結構的這個轉換過程將加速完成。
總之,從長遠看,人民幣升值通過改變農產品的國際貿易環境,將逼迫農產品加工企業和農民調整產業結構、采用先進的技術和設備,從而提高農產品的國際競爭力。而且,隨著經濟的發展,國內農產品加工企業必須改變我國農產品在國際市場低價低質的傾銷策略,轉而實行高價高質的新型競爭策略,這不僅適應國際貿易的發展潮流,也有利於我國產業結構的升級換代。
結論及政策建議
隨著壹國經濟的快速、健康發展,該國貨幣升值是必然的。面對貨幣升值對農業和農村經濟發展所帶來的負面影響,不同的國家采取了不同的補救措施。發達國家由於財力雄厚,經常采取的措施是減稅、補貼和價格支持政策,但其成本非常高昂,壹般的發展中國家很難提供得起如此高昂的費用。在近期內,人民幣升值將對我國農業的發展產生壹定的負面影響,我國應該結合國情采取恰當的措施來保持農業的健康發展。具體的措施主要有:
首先,人民幣應該逐步、分階段地升值。為了減少人民幣升值對農業沖擊的震蕩,國家必須采取逐步的、分階段的升值策略,壹步壹步地逐漸升值,這樣,可以給農民更多的喘息時間,保持農業生產的穩定,從而促進農業的健康發展。
其次,在WTO的框架下,我國政府應該完善和加大國家對農業的各項補貼政策。考慮到我國人多地少的國情,只有加大對農業的支持力度,才能縮小農產品尤其是資源密集型產品的國內外價格差,維護國家的糧食安全。目前應該采取的具體政策主要有:加大國家對農民種糧的直接補貼,減免農民的各項稅費,完善國家對糧食的保護價收購政策,對農產品實行壹定的出口補貼和價格支持政策等。
最後,加快農業技術推廣和創新,減少農業的生產成本,提高農業的國際競爭力。目前,我國農產品的生產成本接近甚至超過了國外農產品的生產成本。在人民幣升值的大背景下,我國可以在國際市場上購買更多的先進、實用農業技術,並加大推廣力度。這樣,必然大大降低我國農產品的生產成本,提高農業的生產效率和經濟效益。此外,在國內外兩個市場需求都減少的情況下,無論是農產品加工企業還是單個的農民,都必須引進和研發更多的先進技術來提高農產品的質量。為此,國家應該加大對農業技術研究和推廣的資金投入,同時,改革農業技術研究推廣體制,加快先進科學技術的轉化速度。
通過上面的分析,我們可以得出結論,在近期內,人民幣升值將使國內市場上農產品供給量上升,價格下降,致使農產品銷售更加困難,影響農民發展農業的積極性。此外,農用生產資料的供應量也將上升,價格也將下降,但由於化肥至今主要實行關稅配額制,再加上國際油價居高不下,化肥的價格下降空間有限。因此,在近期內,人民幣升值對我國農業發展的影響是弊大於利。國家有必要采取相應的措施來彌補農民的損失。
從長遠看,人民幣升值將促進農產品加工企業和農民采取措施提高農產品在國際市場上的競爭力.同時,還可以優化農業產業結構和區域布局。因此,從總體上來說,人民幣僅僅升值2%,對我國農業總體影響並不是很大。但在近期內,國家必須采取措施幫助農民渡過暫時的困難,措施主要有:人民幣逐步、分階段地升值;在WTO的框架下,增加對農業的各項補貼;加快農業科技的創新和推廣,降低農業的生產成本。只有國家采取壹定的優惠措施,人民幣升值才能最終促進農業的發展。