西漢帝國在漢武帝在位時期達到了巔峰,無論是經濟上還是軍事上,都是西漢 歷史 上最鼎盛的時代。
那麽,就來來看看漢武帝采取了哪些經濟政策?
壹、幣制改革《太平禦覽·資產部》記載:“建元元年春,行三銖錢。五年春,罷三銖錢,行半兩錢。”
《資治通鑒·漢紀》記載:“是時,禁苑有白鹿而少府多銀、錫,乃以白鹿皮方尺,緣以藻繢,為皮幣,直四十萬。王侯、宗室朝覲聘享必以皮幣薦璧,然後得行。又造銀、錫為白金三品。”
《史記·平準書》記載:“於是悉禁郡國無鑄錢,專令上林三官鑄。錢旣多,而令天下非三官錢不得行,諸郡國所前鑄錢皆廢銷之,輸其銅三官。而民之鑄錢益少,計其費不能相當,唯真工大奸乃盜為之。”
漢武帝幣制改革持續了22年,可見對壹個龐大的帝國進行幣制改革是有多麽艱辛和復雜。從 三銖錢----半兩錢----白鹿皮幣----白金三品----廢三銖錢和半兩錢----五銖錢, 這六次貨幣改革有何 益處 ?
首先 ,幣制改革消除了西漢初年過度放任貨幣鑄造權所帶來的弊病; 其次, 削弱了商人集團和郡國諸侯的實力; 再次 ,民間私自銖錢的情況也大幅減少,郡國的財政實力受到嚴重打擊,中央財政則日益見好,雙方經濟實力差距越拉越大,減輕了郡國對中央的威脅; 最後 ,白金三品的發行對投機的商人巨賈產生了嚴重打擊,使商人集團的財富大幅減少,國庫卻得到充盈,擁有了更多財富的漢帝國與匈奴作戰時也擁有了更大勝算,成為制勝匈奴關鍵中的壹環。
二、鹽鐵官營改革公元前120年,漢武帝提升理財專家桑弘羊為財政大臣,開始向全國推行鹽鐵官營。
漢武帝之前,漢代的鹽鐵等行業是允許私人經營的,政府只是通過收稅的方式從中獲取少量收入。漢武帝時期“ 內興工作外事四夷 ”造成了極大的財政赤字,這是漢武帝經濟改革的直接動因。
元狩四年(前119年)武帝任用孔僅、東郭鹹陽會同桑弘羊壹起謀劃鹽鐵的官營,並在第二年得以實施。食鹽為人們生活所必需,產於某些特定地區,需求卻是全國性的。但是供不應求,所以商人販賣鹽的利率很高,漢武帝正是看到了買賣鹽的豐厚利潤,將鹽的買賣完全由國家控制。生產制成的鹽全部售給國家,再由國家出售給老百姓,個人不得私售。鐵器同樣是人民的生活必需品。鐵的產量同樣也有限,而需求量也非常之大,供不應求的矛盾始終存在。漢武帝看到了煉鐵與買賣鐵和鐵器的巨大利潤。把鐵的生產及其買賣全部收歸國家經營。為了加強統壹管理,桑弘羊在全國設立了統壹經營鹽鐵的運行系統,設置了36處鹽官,48處鐵官。那麽,鹽鐵專營有何 益處 ?
首先 ,鹽鐵官營制度使得國庫充盈; 其次 ,保證了邊防軍餉內需;打擊地方豪強,抓住經濟命脈,加強中央集權; 再次 ,由於官營冶鐵資金比較雄厚,生產設備比較齊全,技術比較先進,而且是按統壹設計的規格進行協作生產,所以它比起原來私營的小規模冶鐵業,顯然有更多的優越性。
弊端: 鐵器苦惡,價格不平,主管官吏廢公法、謀私利,強征農民冶鐵煮鹽等等,也直接貽害農民,加劇了農民與封建國家之間的矛盾,致使農民的反抗鬥爭日益頻繁。
三、算緡告緡政策《漢書·武帝紀》記載“(元狩四年)初算緡錢”。
此政策說白了就是漢武帝推行的專門針對商人、手工業者、高利貸者,及商人們的車船所征收的壹項財產稅。按政策字面的意思是征收財產稅,稅率大致是12%(每萬錢壹算)。但由於有許多人瞞報,之後又出臺了鼓勵告發的告緡政策。
這項政策的 益處 :首先,它讓武帝在短期之內獲得了大量的田宅、奴婢和貨幣財物;其次,在壹定程度上加強了中央對於地方的掌控;再次,緩和了那些權貴們對於全國土地的兼並。
弊端: 對民間經濟造成了很大的打擊。
綜上所述,漢武帝的經濟改革,在短期內,極大地增加了西漢政府的財政收入,支持了當時的對外擴張,進壹步瓦解了地方諸侯勢力的經濟基礎,同時也打擊了富商大賈對自耕農的過度盤剝,可以說其基本的目的都實現了。
從漢武帝開始,不僅以前的政治政策發生了巨大的轉變,而且在經濟政策上也發生了很大的變化,從漢武帝開始實行非常嚴格的鹽鐵專賣的政策。所謂的專賣實際上就是國家壟斷鹽鐵的生產與銷售,所獲得利潤歸於中央政府。那為什麽要采取這些國營鹽鐵的政策呢?因為這些資源壹旦被個人或者地方上所占有,就會形成龐大的地方利益集團,短期之內就形成暴富的階層,不利於 社會 的公平。還有壹個非常重要的因素,那就是鹽鐵是戰略性物資,國家控制鹽鐵,可以防止販賣給匈奴人。
壹、鹽鐵專賣政策雖讓政府獲得頗多,但導致了嚴重的腐敗和人民的貧窮在西漢初期,采取自然放任的經濟模式,鹽鐵私人可以經營,甚至還可以私人鑄錢,產生了壹大批暴富的商人階層, 其中有以卓王孫為代表的冶鐵富豪,還有刁閑為代表的鹽商,允許私自鑄錢的鄧通,除此之外,還有吳王劉濞可以鑄錢、開礦。其中最為暴利的行業,顯然是鑄錢、鹽、鐵這三類,並且這三類是天下民眾的必需品,投入資金量大,門檻高,壹般的商人是無法進入這類行業的,所獲得利潤極為豐厚。 這些富有的階層控制著大量的國家資源,甚至是經濟命脈,而後到處購買田地導致嚴重的土地兼並,貧富差距日益懸殊,這些都使漢武帝無法忍受。
漢武帝即位之後,第壹步就是將鑄幣權收歸政府。在任何朝代,鑄幣權都是中央政府財政的最核心基礎。漢武帝收回鑄幣權,是他邁向集權的第壹步,然後打擊豪強和諸侯王,穩定政局,開始控制經濟命脈,最直接的方法就是將鹽鐵這種暴利性行業收歸國家來經營。漢武帝任命大鹽商東郭鹹陽和鐵商孔僅來經營鹽鐵的業務,然後組織民眾煮鹽、冶鐵,由國家統壹收購而後在全國售賣。 漢武帝的鹽鐵專賣政策取得了兩面性的效果,壹方面使得政府很快獲得了大量財政收入,能夠不斷地打擊匈奴。 但是另外壹方面也帶來壹些惡劣的後果,冶鐵在當時是個技術性很高的產業,當時的四川卓家之所以能夠富甲壹方,就是因為有高超的冶鐵技術。
冶鐵的發明也不過壹兩百年的 歷史 ,之前使用的工具大多數都是銅,當時的治鐵技術根本不能普及,依靠國家來組織普通民眾進行冶鐵,冶煉出來的鐵具質量顯然不合格。並且各地土地不壹樣,使用農具標準也不壹樣,也會導致尺寸大小不規範,難以使用。其次,煮鹽是個極度暴利的行業,在生產和銷售過程中會因為官僚的介入而產生腐敗,特別在銷售的環節,所煮的鹽在各地銷售價格肯定不壹樣,在齊國這個原產地的價格和關中的價格肯定差距很大。 在這個過程中,就會出現嚴重的擾亂市場的情況,並且滋生嚴重的腐敗。 最後,還有壹個非常嚴重的問題,就是 漢武帝不斷發動對匈奴的戰爭,那麽就會從鹽鐵經營中抽取大量的稅收,導致鹽鐵的價格迅速攀升,民眾不得不花大價錢來購買這些必需品,最終導致家破人亡。
二、“均輸”、“平準”政策能平抑物價,保持王朝的穩定漢武帝在經濟政策上除了用“鹽鐵專賣”的形式來抑制貧富差距,還采用了“均輸”、“平準”的政策。因為各地所產貨物不同,需要上貢給朝廷,然後由朝廷再調配給各地,但是這樣大大增加了交易的成本, “均輸”就是在各地設立官員,負責收取貨物,將重要物資送往京師,交給中央政府,而壹些非重要物資則直接銷往其他地區,從而能夠平衡各地的物資需求。 這樣既降低了各地的交易成本,又防止各地富商囤積物資來哄擡物價、牟取暴利,比如像吳越生產稻米,而北方燕趙不生產,原先物資調配需要先送往京城,再調到燕趙,這個過程中成本極高,並且商人也容易獲取暴利,而今可以先送部分稻米給京師作為必需品,剩下的直接賣到燕趙之地。
平準也是調節物價的方式。在豐年時候糧食價格便宜,農民賣糧食很難獲得收益,而荒年沒有好的收成,農民又需要賣地來購買糧食。“平準”就是設立倉儲的官員,在豐年時候以高於市場的價格收購糧食囤積起來,災年時候又低於市場價格來出售糧食,這樣可以平抑價格,讓民眾受益,防止富商投機倒把。 均輸是從地域和空間上來平抑物價,而平準則是從時間和周期上來平抑物價,這兩項政策極大便利於民眾而且維護了王朝的穩定。
三、“算緡”和“告緡”政策嚴重損害商業經濟,最後不得不終止但是隨著漢武帝的年年對匈奴征戰,使得國庫逐漸出現了虧空,不論是鹽鐵專賣還是均輸、平準都不能直接獲得財政收入,漢武帝直接采用了“算緡”和“告緡”政策。“算緡”就是要求富商每戶上報財產,每兩千錢交稅壹算,也就是壹百二十錢,相當於百分之六,而不上報者,民眾可以揭發,所得與政府均分,這就是“告緡”, 這兩項政策使得大量富戶破產,嚴重損害了商業經濟,民眾買不到或者得花大價錢買生活必需品,直接影響了 社會 穩定,執行幾年後不得不終止。
結束語漢武帝的經濟政策增加了中央政府的收入,集中財力打擊匈奴,也打擊了地方的富豪與諸侯王,但是他的代價也非常沈重,那就是損害了商業經濟,擾亂了民眾生活,使得大量民眾淪為貧民甚至是流民。 事實上,平衡物價,打擊投機是非常利於民眾的政策,而鹽鐵專賣則是政府直接經營,不僅擾亂了物價,而且會讓官吏以權謀私。算緡、告緡則是竭澤而漁,不利於商業發展,擾亂民眾生活。
漢武帝的政策雖然有效地打擊了富豪,增加了政府收入,但是也使得大多數人都貧困了下來,富豪破產,窮人淪為流民。公元前107年爆發了壹次流民叛亂,人數超過兩百萬,這也預示著漢武帝的粗暴的經濟政策的流產。漢武帝的經濟政策很大程度上是對周王朝以來政策的繼承與修正,但是漢武帝的方式太粗暴,導致政府獲利而不利於商業和民眾,最終帶來了很多不良後果。