蘇聯解體之後在國際國內市場的影響下,礦物原料基地的布局和總量發生了顯著的變化。原來屬於蘇聯的壹批高質量礦產地現在都已位於俄羅斯領土之外,其中包括:高品位的錳礦、鉻礦、鈦礦、鈾礦、鉛礦、鋅礦、鋯礦、稀有金屬和壹批稀有元素、膨潤土、石墨、重晶石、螢石和高嶺土。由於采礦和加工企業的技術、工藝和管理水平還很落後,使得生產成本居高不下,導致壹批已探明的特別富的礦區或礦體儲量開采基本無利可圖。
俄羅斯聯邦自然資源部副部長A.E.納塔連科認為,在采礦行業中廢除部門管理體制將促使那些沒有生命力的單壹型企業破產和倒閉。由於取消了在盈利礦區和虧損礦區之間進行利益再分配的工作機制,從而將影響礦物原料基地及其加工企業的地理布局,同樣也會造成原料基地的相對減少(據專家估計,對大多數礦產而言,有條件盈利的儲量在已探明儲量中只占50%左右)。在這種情況下,必須看到以下幾點:
·超大型石油、天然氣、砂金和有色金屬礦區都出現了開采量下降的情況;壹些主要的產油氣地區按其已探明儲量的開采程度依次是:北高加索地區70%~80%;烏拉爾-巴沃爾日地區50%~70%;西西伯利亞44%;
·礦山開采條件惡化,開采深度增大,礦山巷道延長;
·石油回采率下降(從80年代的26噸/日到2000年末的8~10噸/日),地層壓力下降。
根據俄羅斯能源戰略和其他礦物原料基地盈利開采的指標,自然資源部完成了開采水平預測,並得出了問題相當嚴重的結論。專家們認為,到2010年將有50%的石油、鋁土礦、金、錫、銀、磷酸鹽、鉛、鉻資源的已探明儲量走向衰竭(占這些礦種可盈利開采總量的50%):而到2015年鎢、鋅和銅礦的已探明儲量將出現衰竭;到2020年是天然氣。
現在的問題是,如何在可接受的成本背景下使另50%不盈利的儲量能得到開發利用。在整個俄羅斯這仍是相當大的資源優勢,其資源總量估計為:石油820億噸,天然氣220萬億立方米,冷析油120億噸。毫無疑問,與正開采的儲量相比,這些儲量的工業開發難度更大,技術將更復雜,經濟效益也更差。為了勘探查明這些儲量,圈定邊界並為開發作好準備,需要從國家和采礦公司兩方面投入更多的費用。
在20世紀的後十年裏,世界礦產資源的已探明儲量、生產量和需求量呈穩步增長的趨勢。但在這種大背景下,俄羅斯卻呈現相反的動態過程。石油和煤的開采量減少了三分之壹以上,天然氣減產9%,鐵礦石減產20%,鋼減產45%,鎳、銅、鈦、鎢、鉬也分別減產11%~63%,稀土金屬減產達90%以上。國內礦產資源的需求量下降幅度更大(能源需求量下降17%~58%,而有色金屬和稀有金屬下降了10倍)。近10年來,部分礦產資源采用易貨和期貨的形式進行貿易,並未嚴格執行《地下資源法》關於繳納礦物原料基地再生產補償費的規定,壹度對新增儲量、老礦區產量和戰略性礦產的新區開發等問題失去了控制。石油、天然氣、鐵礦、鋁土礦、銅、鎳、金、稀土元素、鉛、鋅、鉬礦的新增儲量還不能滿足這些礦種采礦業的簡單再生產。從1994到2000年石油的新增儲量累計虧損69800萬噸,天然氣虧損23000億立方米。必須看到,俄羅斯近30年來沒有開發出任何壹個新的石油天然氣區,這樣的情況在歷史上是第壹次出現。
在礦產資源領域的現狀是,俄羅斯聯邦最高委員會1992年7月15日頒布的第3314-1號決議“地下資源利用許可證制度”沒有嚴格執行,沒有開展采礦權競拍活動,基本上都是無償使用,尤其是國有企業占有了礦物原料基地的高品位部分,然後這些企業又大量實行私有化(沒有人去估算礦物原料基地的價值),國家在很大程度上失去了對國有資源的控制。
在此期間簽訂的許可證協議法律效應差,國家礦產資源的管理部門承受著來自縱向公司的特別大的壓力,相關法規已經陳舊,這些因素都使得維護礦產資源領域國家利益的重大問題得不到有效解決。正因為如此,近9年來沒有壹個聯邦政府的執行機構能把查明的礦物原料基地交給國家,而俄羅斯各主要石油公司已有85%以上的已探明儲量通過了國際審計(可見資源流失有多麽嚴重)。可以有把握地斷言,俄羅斯礦物原料的天然潛力正在消失,這種天然潛力難以彌補礦物原料部門在生產組織、技術、工藝水平、征稅法制等方面的傳統不足,這些不足集中表現為勞動生產率低下,采礦業和礦產品加工業的能耗和資源消耗水平居高不下,使礦產品的生產成本降不下來。例如,俄羅斯黃金開采業的年產量為1.6千克/人,(只有兩個企業達到12~14千克/人),而世界水平為15~23千克/人。在油氣開采部門的差距也不小,美國的回采系數為35%,俄羅斯為25%,美國的采油和石油加工部門單個崗位全年產量為1200噸,俄羅斯為700~1000噸。
專家們預測,21世紀全球礦產資源的需求量將持續增長,在前半個世紀采礦總量將增長5倍。在認清世界礦物原料資源將越來越緊缺的前提下,西方國家提出並積極推行礦物原料基地全球化的理念。保障國家經濟發展所需原材料穩定的問題早就引起了中央政府和有關外交及勘探機構的高度重視。必須客觀地看到,我國壹方面面臨著許多重大的社會經濟問題,另壹方面又長期盲目宣傳有取之不盡的地下資源,所以對礦物原料基地的問題沒有給予應有的重視。因此,我們對俄羅斯的礦產資源潛力及其應用缺乏仔細的戰略考慮,主要表現在:如何更好地適應全球化和地域政治與地緣政治形勢,如何保障國家的資源開發與後備基地平衡,如何保障國內經濟發展和國防的需求。
發現新礦區,尋找大型礦床,保障俄羅斯礦物原料基地在全球地域政治與地緣政治方面的國家利益——是壹項高智力和知識密集型的事業。地質勘探工作的主要費用(約占60%~70%)都將花在這個方面。首先是各采礦企業的地質部門應該而且能夠承擔起這個任務,另外,國家地質主管部門應保障我國的資源優勢和原料供應,保障俄羅斯自身的利益和地緣政治的利益。我們在這方面的前景不容樂觀。實際上,我國職業地質學家的後備力量不足,屬於國家層面的大型礦物原料後備基地也準備不足,科研機關和生產單位的智力優勢已面臨巨大危機,以前吸引年輕人投身地質事業的浪漫氛圍已喪失殆盡,從事地質工作的社會地位已急劇下降。
國家專門下達的許多指令在很大程度上已流於形式。制訂的國家預算政策中規定的為礦物原料基地再生產交納補償費工作沒有落實,由於國家不重視礦物原料部門的發展使地質勘探工作的預算撥款降到了最低水平,不僅造成礦物原料基地再生產的工作難以為繼,而且最終導致作為統領全國地質工作和各采礦企業地質工作的國家地質部門癱瘓。顯然,在該問題上完全把西方模式用於俄羅斯可能還要經過15~20年。
在此我想提醒大家註意,壹些工業發達國家已經控制了在前蘇聯時期開發的獨聯體的部分原料基地和曾由蘇聯專家探明的東南亞、非洲的礦產地。這些國家早就建立了跨國公司,它們擁有向地質勘探工作進行私人投資和吸引外來投資的渠道,其投資強度壹般都將超過我國的公司。在跨國公司和國家之間存在著壹個利益均衡的問題:由國家出面“打通”通往礦物原料基地的“道路”,由公司開采礦產資源並保證按所需的數量向本國用戶輸入原料。這樣壹來,這些國家(首先是美國)地質部門的主要任務,就是分析、匯總世界礦物原料基地的信息資料,對這些原料基礎的情況進行跟蹤並預測其發展前景,今後能否成為世界全球化的礦物原料基地,並制訂在原料領域的國家政策。這種模式對俄羅斯來說只能是若幹年後才能接受的模式。
礦物原料問題不僅現在是,而且將來也是俄羅斯社會經濟發展的基礎。它保證了60%~70%的貨幣收入和主要的預算收入。每年從地下采出的原料價值折算成國際價格約為950~1050億美元。到2005年之前投向礦物原料方向的資金總量將不少於1000億美元。如果不能充分發揮礦物原料基地的潛力,俄羅斯預測的到2010年的社會經濟發展指標將不可能實現。筆者曾多次指出,我國在礦物原料領域發展道路上的失誤是,在所謂改革時期丟失了礦產資源工作的主線——為了保證國民經濟的長遠發展必須超前發展礦物原料基地(當然,包括增加後備儲量)。