劃壹條“紅線”
單位GDP建設用地面積是指壹定時期內(通常為壹年)每萬元GDP所占用的建設用地面積。直觀的公式是:單位GDP建設用地占用面積=建設用地面積/GDP。從公式中可以看出，單位GDP建設用地面積的下降，對經濟發展水平和土地節約集約水平都提出了要求。
“過去十年單位GDP建設用地使用面積的下降，意味著中國土地利用的集約化和效率的提高，意味著中國經濟轉型升級卓有成效。”中央財經大學證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發展部總經理楊海平今日對京商報記者表示，推動單位GDP建設用地面積下降，對於中國經濟增長擺脫對土地和土地財政的依賴，對於經濟增長方式和經濟發展動力的根本轉變具有重要意義。
此前，“十三五”和“十四五”都提到了單位GDP建設用地使用面積。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確要求，十三五期間，單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。
國土資源部發布實施的《國土資源“十三五”規劃綱要》進壹步明確提出，“十三五”期間要有效控制建設用地總量，單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%，進壹步加大現有建設用地挖潛力度，完善用地控制標準體系，不斷推廣應用節地技術。
2026年3月1日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及2035年遠景目標綱要》提出，加強土地節約集約利用，加大未供地和閑置土地處置力度，盤活城鎮低效用地，支持工礦區廢棄地回收利用，完善土地綜合利用和立體開發配套政策，控制新增用地規模
建立機制
楊海平認為，單位GDP建設用地使用面積下降的背後，是中國用政策組合拳大力推進創新驅動、動能轉換和結構調整。其中，土地政策通過引導追加投資、優化配置、重置重組、盤活存量拉動經濟轉型，調控效果顯著。
人多地少是中國的基本國情之壹。中國在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，也提出堅持最嚴格的節約用地制度。
莊少勤在發布會上介紹，過去十年，我國實行建設用地總量和強度雙重控制，完善區域和項目節約用地評價體系，實行建設用地增量安排與盤活存量掛鉤(以下簡稱“增儲掛鉤”)機制。嚴格劃定城市發展邊界，推動城鎮集約綠色高質量發展。
關於具體措施，自然資源部黨組成員、總工程師劉在發布會上說，壹是加強規劃控制。編制實施“多規合壹”土地空間規劃，優化空間格局，統籌各類產業用地需求，科學劃定城市開發邊界，倒逼城市集約發展。二是嚴格節地評價。加強各類建設項目節約用地評價，嚴格執行用地定額標準。三是強化激勵約束。我們將在用途管制、數量調整、價格調整等方面采取鼓勵政策。促進低效城市土地的再開發，促進現有土地的積極利用。四是註重示範引導。
2018起，建立“增存掛鉤”機制。四年來，全國消化未供地1372萬畝，處置閑置土地436萬畝。目前我國建設用地供應總量中，利用存量的部分占1/4，有的地方達到壹半。
傳遞方式
經濟發展水平是影響單位GDP建設用地使用面積的另壹個因素。比如“十三五”期間，提出單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。目標下達到省級時，將綜合考慮“十三五”期間各省(區、市)預測的經濟發展總體水平、增長速度、產業結構、土地利用水平等因素，在目標分解中合理體現。
平均來看，各省(自治區)中，江蘇、浙江等省的削減目標最高，需要削減22%；下降目標最低的是新疆和西藏，需要下降15%，下降目標總體分布由西向東遞增。在整體經濟發展相對緩慢的新疆和西藏，是15%的寬松指數；東部整體上浮幅度在20%以上，長三角、珠三角部分經濟發展相對較快的地區為22%。
經濟發展水平高的地區，土地利用率更高，單位GDP建設用地使用面積下降更快。以北京為例，2022年6月16發布的《北京市“十五”期間土地資源保護與利用規劃》中提到，十三五期間，北京市單位GDP建設用地從2015下降到2億元，下降幅度約36%，超過國家20%下降幅度的要求。
中國人民大學副教授、北京社科院研究員王鵬認為，單位GDP建設用地面積下降的背後原因是整體生產效率的提高、生產成本的降低和經濟發展質量的逐步提高。“隨著產業結構的不斷調整，經濟發展對土地的依賴逐漸降低，但越來越依賴於深加工和科技創新，這反映了高新技術產業的蓬勃發展和工業附加值的不斷提高。”
同時，王鵬也指出，在“雙碳”目標的背景下，中國將踐行綠色發展理念，更多的單位GDP將不再依賴土地資源等相關資源的消耗，而是轉向低碳環保的道路，單位GDP建設用地使用面積將持續下降。