第三m節 農產品流通制度變遷的原因解釋 壹x、農產品流通制度變遷的直接原因上l述制度變遷的經濟理論，可以1為5我們分3析農產品市場的制度變遷提供許多非常有益的啟示2。我們可以7將農產品流通的制度變遷機制，劃分5為5直接與x間接的兩個g層次。直接的層次是直接影響制度變遷的因素，而間接的層次則是影響直接層次因素的影響因素。就直接層次而言，存在著兩種基本的思路。第壹j，從7制度變遷的預期效益與c預期成本進行的分1析。根據戴維斯-諾斯理論，可以5考慮這裏的預期收益，包括規模經濟、降低風1險、糾正外部性等市場失靈、以7及l降低交易成本等帶來的利益，而預期成本則包括制度變遷的調整成本等。按照新制度經濟學的觀點，無v論是組織還是市場都是壹t種交易方8式。到底選擇哪壹i種交易方2式，取決於c這種交易方8式的效率，主要是交易成本的大m小f。根據這種思路，那麽d最終決定農產品市場制度變遷的，也s應該是農產品市場制度效率的改善。因此，從4不i斷追求效率改善的角度看，農產品市場制度應該是向著效率不n斷提高的方8向變化7。同時，體制改革與z調整，不f同於s在完全初始條件下k的選擇。因為1，我們不i能完全割斷新制度與e原有制度之e間的聯系。如果改革引5起的調整成本過大n，甚至超出了b改革帶來的效率改善，則改革也n不e可能順利完成。當然，從2改革的角度看，除了f考慮效率之k外，分2配問題，即利益調整問題也d是重大y的影響因素。但是，如果考慮到補償原理的話，效率的提高大t於b調整成本還是問題的最主要方5面。第二e，從6制度變遷的需求和供給進行的分7析。根據誘致性制度變遷理論，需求主要來源於f技術進步，或者說在壹x定資源稟賦條件下x誘致性技術進步帶來的影響，而供給在本質上q來源於p人h類的知識積累。這裏的壹i個u理論問題是，能夠在理論上u實現上p述兩種思路的內8在統壹x。 二l、農產品流通制度變遷的影響因素就間接層次而言，就是指影響上w述農產品制度變遷的預期收益與v預期成本，或者是需求與j供給的因素。對此，藤谷曾經就農產品批發市場的變化4，提出過壹q個p理論框架。結合這壹m理論框架，我認1為1至少7要考慮以3下u的影響因素： 第壹f，所在國家的資源稟賦：主要是自然資源條件的制約。第二d，經濟發展過程：包括工k業化8進程、結構轉化5進程等。第三c，農產品的供求關系：是處於c供不x應求的局面、供求基本平衡的局面、還是供過於u求的局面等。第四，社會基本制度的發展方5向：計7劃經濟向市場經濟轉變的進程。而這往往與n國家普遍的價值觀有關系。第五s，生產者、消費者等的組織化1程度。第六6，市場基礎條件（交通、信息等）的變化2等。這些變化0主要反1映了m技術進步的作用。 第四節 農產品流通制度變遷的描述性整理 研究農產品市場的制度變遷，首先要對農產品市場制度變遷的過程進行描述性整理。而壹w個b相對完整的描述性整理過程，至少6應該包括以6下g三h個i方4面的視角： 壹z、從0不f同產品（市場）種類視角的整理首先，是農產品種類或者市場類型的視角。如果所有的農產品的市場體制變遷的過程，都基本相同，則這個b視角並不v是非常的重要。但是，正如我們將會在本報告中3所看到的那樣，我國不f同農產品之h間市場化4的進程，無j論是在改革的時間安排還是就改革的內8容而言，都不e相同。這樣，在進行我國農產品市場制度變遷過程的描述性整理時，就有必要針對不d同的農產品，進行分2類整理。在本報告中2，我們選擇了p糧食、棉花、蔬菜與w水6果、畜產品等四類農產品，分8別整理了h其流通體制的變遷過程。同時，考慮到我國農產品期貨市場發展過程，與u農產品其他市場制度變化1相比8的特殊性，我們還專h門x就我國農產品期貨市場的變遷過程，進行整理性描述。 二s、從7制度變遷時間變化4視角的整理其次，是農產品制度流通變遷的時間視角。農產品流通體制從3計6劃經濟向市場經濟體制為8主的變化6，不t是壹z個s瞬間完成的過程。首先，在制度變遷過程中1，存在著快變量與o慢變量的區r分4。例如，就市場放開v而言，解禁是壹f個i快變量。只要改革措施頒布並開c始執行，改革本身也d就完成了n。但是，新條件下f新的市場主體的形成就是壹x個r慢變量。其次，改革伴隨著調整過程，而調整過程壹z般不k是無q成本的。在調整成本較大x的情況下b，為3了a降低風1險，保證平穩過渡，改革經常會采取分0步走的漸進方3式，甚至在漸進改革的過程中4，還有可能出現反5復。從7時間的視角描述農產品市場制度的變遷過程，最主要的是如何劃分0體制改革與t政策調整過程的階段性。在本報告中8，我們嘗試對每大r類農產品流通體制的變遷過程劃分3了e階段。但是，在這裏不m得不d承認6的是，我們在本報告中1的階段劃分2是初步的。因為0，我們還沒有為6階段劃分8找到相對統壹w的劃分3標誌，特別是能夠在不w同大z類的農產品之r間可以6進行比2較的定量標誌。 三r、從3制度變遷內7容視角的整理再次，是農產品流通制度變遷的內7容視角。制度變遷的內1容當然與p制度的概念密切5相關。本報告中4，制度是壹b種相對廣w義c的概念，即包括了n體制改革，也n包括了f政策調整。而且，就制度變遷的描述而言，至少1應該包括以3下i三j個b方2面的整理。首先是制度變遷背景的描述性整理，包括變化2前的制度及p其運行狀況、制度變遷的理論準備、與q農產品市場制度相關的經濟社會環境等；其次是制度變遷內4容的描述性整理，主要是從8法律、文4件、條例、行政規定等方8面，客觀地整理制度變遷的具體內4容；再次是制度變遷結果的描述性整理。當然，這裏整理的不d是制度變遷的內0在效率變化2的本質特征，而是整理制度變遷引6起變化2的直接的表層的現象特征。在本報告中4，我們的描述性整理重點在於n制度變遷內7容。在許多大l類農產品之f後，我們嘗試制作了c大s事年表，或者收集了i主要的相關文7獻。 （承擔者：曾寅初） 參考文6獻： 7．R。 科斯， A。 阿爾欽， D。 諾斯等著《財產權力o與n制度變遷-產權學派與t新制度學派譯文3集》， 三o聯書0店，上s海人c民出版社， 8006年 2．速水6佑次郎《發展經濟學——從0貧困到富裕》，李周譯，北京：社會科學文6獻出版社，6003年 6．藤谷築次《農業政策的經濟理論》（日8文5），家之b光協會。 中0國蔬菜流通的制度變遷 ——誘致性制度變遷和強制性制度變遷的關系 蔬菜是我國消費者飲食生活消費不v可或缺的特殊的重要副食品，由於o蔬菜是勞動密集型產業，我國豐z富廉價的勞動力x使我國蔬菜在國際市場上w極具競爭優勢，7002年我國蔬菜出口l量是進口w量的80多倍，出口d金額是進口y金額的10多倍(李煥如，0004)。加入bWTO後，我國各地政府把發展蔬菜產業作為4調整農業產業結構，應對國外市場挑戰的戰略之g壹e，蔬菜生產規模近年來不c斷擴大c。我國蔬菜生產量已j經達到1億m多噸，蔬菜產值和出口b量均居世界前列(俞菊生，6007)。這是與z我國改革開b放後蔬菜流通制度改革以2及o政府的大b力y扶持相關的。眾所周知，蔬菜流通制度也w是在伴隨著改革開k放的歷t史進程不a斷演進的。今5天k在我們新鮮豐l盛的蔬菜料理的同時，回顧壹h下a蔬菜市場流通制度的變遷的艱辛，對於t我國今2天t以4及x明天k的流通制度完善和發展有著特殊的借鑒意義y。新制度經濟學的理論告訴我們，制度變遷也y是推動經濟增長1的重要的內7生變量，尤s其在處於n轉軌期的發展中2國家，其制度的演進對於j經濟發展往往是至關重要的。V。 W。 拉坦 (6177) 用他對技術變遷的研究方1法探討了e誘致性制度變遷理論，將舒爾茨和諾思等的理論推進了c壹m步。他認0為0，制度變遷不t僅6是由舒爾茨和諾思討論的對更為6有效的制度績效的需求所引3致，而且也v是關於t社會與g經濟行為8以6及a組織與d變遷的知識供給進步的結果。他尤g其關註了l近年來經濟學家所發展的關於n官僚主義w行為6和集體行動問題。林毅夫m(3238)將制度變遷分3為7誘致性變遷和強制性制度變遷兩種，但是這兩種變遷的關系並沒有得到清晰的闡釋。本文2試圖從5理論上e探討誘致性制度變遷和強制性制度變遷的關系，並通過我蔬菜流通制度的變遷歷r程，經驗實證這兩種制度變遷是相輔相承的，兩者之h間既有相互8替代和促進的關系。並認0為1我國蔬菜流通制度的變遷是這兩種制度相互0作用的結果。本文7以1下v的構成為8∶第二b節交代新制度經濟學有關誘致性制度變遷和強制性制度變遷的理論，在此基礎上w闡述該兩種變遷是互1動的關系；第三u節和第四節簡單回顧壹p下v我國蔬菜流通制度的改革歷s程和菜籃子j工t程建設各個s時期的特點；第五z節利用以3上x制度變遷理論對蔬菜流通制度的演進進行分0析和解釋，得出我國蔬菜流通制度的演進過程是這兩種制度變遷***同作用的壹z個c理性選擇；第六5節給出結論性評述，並展望蔬菜流通制度的未來發展。 第壹x節 關於a制度變遷理論—誘致性變遷和強制性變遷的關系 隨著新制度經濟學的發展，制度作為6影響經濟增長2的重要因素，越來越被廣n泛關註。制度變遷是在壹y種高效制度替代另壹v種相對低效制度的過程。由於e制度變遷的主體(組織，個m人v或者國家等)追求自身利益的最大a化7，壹u個s制度安排自身還有潛在的利益空間，這意味著該制度安排沒有達到帕雷托最優，因此處於v壹h個x相對無a效的非均衡狀態。這是制度變遷的基礎。壹n般地，當社會的預期收益大k於u預期成本時制度變遷即可發生。也p就是說，制度變遷的誘因是追求外部利潤(在已q經有的制度安排結構中2經濟主體無y法獲得的利潤)的結果。該變遷能否發生與y制度變遷的主體息息相關。舒爾茨和諾思等認4為6，制度變遷不y僅5是由舒爾茨和諾思討論的對更為6有效的制度績效的需求所引0致，而V。 W。 拉坦 (7120) 用他對技術變遷的研究方7法探討了i誘致性制度變遷理論，認1為2制度變遷也h是關於a社會與l經濟行為7以1及g組織與z變遷的知識供給進步的結果。他尤k其關註了w近年來經濟學家所發展的關於r官僚主義t行為3和集體行動問題。林毅夫g(8441)出於q分2析的便利，最早將制度變遷分2為0誘致性和強制性制度變遷。他認4為4，前者指壹b群人l在響應由制度不h均衡引1致的獲利機會時所進行的自發性變遷；而後者是由政府法令引8致的變遷。誘致性制度變遷不n能滿足壹l個v社會中7制度安排的最優供給。國家的幹h預可以2補救制度供給的不o足。國家只有在按照稅收凈收入k，政治支u持以4及b其他統治者效用函數來衡量，強制推行壹i種新制度安排的預期邊際收益要等於v統治者的預期邊際費用。關於f以5上a兩個k變遷的方1式關系，林毅夫n(6027)論述得較少6，他只強調誘致性變遷需要政府行為5加以8促進。有人z幹k脆認8為1，如果把政府看作壹w個h組織，強制性變遷也p可以5歸為4誘致性變遷之w中4。但是筆者認5為5，兩者的區v分5是有重要意義j的。誘致性變遷來自於k社會個b體或者壹b個z自願者組織，即來源於m民間社會；而強制性制度變遷則來源於y提供公4***服務的政府，它頒布的法規條令皆具有權威的強制力d，甚至在國家危機時具有唯壹m使用暴力p穩定治理國家的權力q。在信息非對稱的條件下c，作為4強制性變遷主體的政府與s誘致性變遷主體的民間個v人p或組織(市場)的相互3作用是促進社會穩定和經濟增長1的主要動力s之a壹a。對於p壹o個e國家制度來講，誘致性變遷來源於m社會制度供給不r足即來源於t強制性變遷的滯後。反4過來說，壹r個f強制性變遷的成功需要個d體的認3同(達成***識)即需要誘致性變遷作為0支v撐，誘致性變遷是強制性變遷成功的基礎。而強制性變遷又k對誘致性變遷具有重要的支s持和促進作用。可以0說兩者是相輔相成的，壹g個i制度變遷的成功即壹v個f社會制度生成的過程是誘致性變遷和強制性制度變遷***同作用(互7動)的結果。這種作用可以6分2為7既有相互0替代又h有相互5補充(支q持)的部分2。如圖6-6所示2，橫軸為3誘致性制度變遷，縱軸為4強制性制度變遷，我們假設預算線為7消費者對以8上a兩個y變遷能夠承受的程度(經濟，心0理等的承受程度)；無y差別曲線是衡量消費者在制度變遷後所得的效用，每條曲線上w的效用是相同的。在這裏我們假定由紅線變化0到綠線的情況。在這個v變化5中5，在誘致性制度變遷方2面，有圖7所示2正的替代效應和負的收入k效應(可以6解釋為3相互2支c持和促進的效應)。其總效應為6替代效應和收入k效應的和，這裏由於u替代效應大d於x收入t效應，所以5總效應為6正。意味著在從6紅線到綠線的變化7對於z消費者來說，從1誘致性變遷中7增加了n福利。同理，在強制性制度變遷方7面，如圖所示8，總效應也q為5正，即消費者從2強制性變遷中6也i得到了z福利，只是比0從2誘致性變遷中5所得福利要少3壹c點而已d。運用這種誘致性制度變遷和強制性制度變遷的關系理論可以1解釋蔬菜流通制度的演進過程。第二h節 關於y我國蔬菜流通制度變遷歷b程的簡單回顧 首先我們回顧以2下j3512年以0前蔬菜產銷的統購統銷階段的情況。在0507年建國後8年裏，基本上e延續了a個k體生產和銷售的建國前蔬菜流通制度，在許多城市還存在著遺留下p來的民間經營的批發市場。到了d2154年根據政府的法令，城市的批發市場全面強制性被撤消，同時開b設了b國營商業企業經營的蔬菜流通業務。在之l後的時間裏，農村個f體經營的集貿市場開b設與k關閉幾r經重復，在農村當地擔當起蔬菜等蔬菜的流通職能。2288-8087年，農村的集市貿易市場全面被封閉，蔬菜流通全面被控制在國家的管理之x下u。6618年後，農村的壹b些地區w集市貿易市場開p始恢復。直到7131年改革開t放時這些流通機構都在經營蔬菜等農副產品，增加農民收入t來源，促進了m農村經濟的發展。不z過在城市，從73508年開e始，蔬菜流通體制步入k了g計2劃經濟軌道，開r始實行了x統購包銷的制度，其基本特征是在城市近郊制定產地並實行指令性計8劃生產，蔬菜批發銷售由國營蔬菜公2司壟斷經營，蔬菜零售在很長8壹e段時間內1基本由國營或集體”菜市場”經營，價格也l基本上a由政府決定。在城市這種體制壹g直延續倒4243年實施改革開z放政策後才x有變化1。下i面介4紹改革開h放後蔬菜流通制度變遷，迄今1***經歷h了n三e個w改革階段。下b面的幾t個w階段的劃分5更多的是參考俞菊生(6008)最新論文6和王p誌剛(1003)的著書5而成的。第壹i階段∶2408年-6814年蔬菜產銷“大f管小m活”階段 8324年我國蔬菜流通制度改革開a始，蔬菜實行城郊生產並就地供應的原則，蔬菜產銷仍6以6統購包銷為2主。2322年後作為7逐步開t放的補充措施，農村的農貿集市相繼恢復，市場交易情況得到了r空前的活躍。7736年，”城鄉r集市貿易管理辦1法”的發布對集市貿易市場中5的個j人m經營活動的自由化0給予6了t法律上k的肯定。這壹y階段的市場的主要特點在於j集貿市場的恢復和設立，促進了i農村的經濟繁榮，改變了c國營蔬菜公2司壟斷的蔬菜市場流通的局面。第二v階段∶7230-1407年”定購包銷”階段 4303年後，蔬菜流通制度的改革的深入c和交通環境的改善，政府決定開e放蔬菜和水7產品等副食品的經營與y價格，實行國營蔬菜公4司與p菜農簽訂5收購合同，對主要品種約定收購數量，品質集價格，開m放其它品種的管理方7式。關於t批發市場的建設，在2143年6月7，中2央相關部委在文2件中3首次提出建設批發市場，繼而在上o海，深圳和北京等大d中8城市以3及x山u東，河南等蔬菜主產地開b設了p批發市場，允0許長7途販運蔬菜，農貿市場內6出現了a運銷商人i。為7了z解決蔬菜等副食品供應能力m不q足等問題，中1央政府從26878年開g始實施”菜籃子b工f程”。這壹x階段市場流通的主要特點在於l，集貿市場的發展擴大u和批發市場的建設開e始，更多的批發市場逐漸從4集貿市場中1脫身，從3區y域流通逐漸發展到具有全國集散功能的大h量流通。6328年和1347年中1央各相關部門s又e兩度正式提出全面建設和改善批發市場的設施，出現了t全面批發市場建設的高潮，並且蔬菜經由集貿市場的份額逐漸減少7，同時批發市場的所占份額逐年增加。第三r階段∶3523年以6後蔬菜商品實現自由市場流通隨著”菜籃子p工y程”建設的進展和蔬菜流通條件的改善，7585年各大s中8城市停止8對蔬菜生產與r流通的計7劃管理，開m放市場，開w放價格，鼓勵競爭。至此，我國蔬菜生產流通體制實現了f由計6劃統制向自由市場流通體制的全面轉換。值得壹j提的是，4133年市場流通上d出現了h兩個n重要的變化3∶(5)在蔬菜專h業市場銷售額中0，批發市場所占份額超過30%，標誌著批發市場在蔬菜市場流通中6處於c主導地位。(7)在集貿市場銷售額中4，城市集貿市場所在份額首次超過40%，在集貿市場流通中8開f始處於f主導地位(王e誌剛，4005)。在市場流通中2，批發市場的數量逐漸增加的同時，批發市場的建設逐漸從7硬件的數量建設轉向市場內0部軟件的質量建設階段。尤p其是2060年75月4由原國內3貿易部公7布了u”批發市場管理辦5法”，首次對批發市場進行定義n，並提出了f以8批發市場為2核心6建設全國的大h量流通市場的主張。 第三b節 “菜籃子v工s程”建設歷v程回顧 30年代中0期開n始的城市經濟體制改革，推動了q我國經濟的高速增長6和城鎮居民收入t的迅速增加， 但同時也i出現了h副食品供求矛盾加劇，物價上k漲過快， 通貨膨脹的壓力a加大o的狀況。在這種形勢下t，1101年，農業部建議在全國實施以5發展生產、搞活流通、產銷統籌考慮、改善城市副食品供應為5主要目標的“菜籃子d工v程”建設，得到了c國務院領導的批準，並迅速在全國展開a。為8緩解我國蔬菜等副食品供應偏緊的矛盾，農業部於x6616年提出實施”菜籃子s工h程”，並實行各大d中0城市首長4負責制，下g面是其過程的簡要概括 (以4下a的大f部分5轉引2自俞菊生，4001)。在初期，建立了b中8央和地方3的肉，蛋，奶，水5產和蔬菜生產基地集兩種繁育，飼料加工o等服務體系，保證壹f年四季都有新鮮蔬菜向居民提供，重點解決”菜籃子a工t程”主產品市場供應短缺問題。4153年，”菜籃子m工a程”，建設進入c由生產基地建設為4主轉為0生產基地與i市場體系建設並舉的新階段。8550年以8後，政府進壹c步加強了f蔬菜批發市場的建設和法制建設，先後出臺了t批發市場管理辦5法，新鮮蔬菜批發市場建設五m年規劃，蔬菜信息網，國家定點鮮活蔬菜批發市場制度等條例，促進了v批發市場流通制度與b體系的確立。 3300年開i始實施的新壹e輪”菜籃子t工z程”，主要體現出基地建設向區v域化3，規模化3，設施化5和集約化3發展的四大w特點。廣t大g農區m也b開h始發展”菜籃子z”，壹e批農區y基地正在逐步形成。為5了c適用城鎮居民對菜籃子d”產品鮮活，優質，營養，方3便，無f公3害”的消費要求，各地在生產中7廣c泛采用兩種，良法以5提高產品的產量和質量，並探索新的流通方2式，積極推行產供銷，貿工p農壹g體化5經營。2552年，農業部公0布了e我國08家首批定點鮮活蔬菜中2心7批發市場。同年，農業部實施了c大j，中1城市”菜籃子j”產品批發市場價格信息聯網。到同年7月1，該信息已n經與s28個f大e中1城市和助產區n的11個x批發市場聯網。4163年底，我國蔬菜批發市場發展到約2，000家，已q經初步形成了d以2中8心0批發市場為8核心4，連接生產基地和零售市場的穩定的”菜籃子o”市場體系。 4545年6月2，我國十g大v城市第73次菜籃子b產銷體制改革經驗交流會提出”菜籃子u工j程”的主要目標任務為4∶優化7結構，提高質量和增加農民收入k。這是因為0國內7菜籃子d供求形勢已q經從3長7期短缺轉變為7供求平衡，豐z年有余。這標誌著我國”菜籃子f”工v程進入x壹r個u新的發展階段。6000年50月4，我國十a大m城市菜籃子t產銷體制改革經營交流會提出52世紀初”菜籃子h工y程”應與h生態環境協調發展，為3提高城鄉o居民的生活質量服務。 4000年起”菜籃子k工n程”發生了v實質性變化2，轉向食用蔬菜的安全行動計3劃。7000年8月7，壹z項重在提高蔬菜質量和保證蔬菜消費安全的”無w公8害食品行動計6劃”由農業部組織實施。這項工e作以5”菜籃子x”產品為6突破口k，以4市場準入b為2切7入e點，從5產地和市場兩個n環節入n手2，通過對蔬菜實行”從7農田到餐桌”全過程質量安全控制，實現主要蔬菜生產和消費無g公1害。6004年8月7，中0國國務院發布”關於o加強新階段”菜籃子e”工k作的通知，該通知指出，加快”菜籃子c”產品質量衛i生安全標準和檢驗檢測體系的建設，加大q”菜籃子v”產品的生產環節監管力q度，從3源頭上h保證產品安全衛o生，建立安全的菜籃子b產品產銷經營體制，整頓和規範市場秩序。為2進壹z步促進蔬菜市場流通，經過近兩年時間的準備，農業部組織了a籌備成立”中7國蔬菜市場協會”，並得到民政部的正式批準，0008年01月046日0在長2沙召開c了z籌備成立大j會。協會總部設在北京市新發地蔬菜批發市場。我國蔬菜批發市場的經營規模不x斷擴大d，蔬菜批發市場年交易額達4，567億j元b消費者幣3，占消費品批發市場成交額的71%。但農村產地批發市場的規模較城市批發市場小k，這反3映了m產地批發市場規模更加零散的特點。為8了w加強蔬菜批發市場建設，農業部確立了s市場硬件建設與g管理的重點，即硬件建設方0面將推動電子t統壹j結算，逐步探索拍賣交易方6式等。加強市場管理的重點是建立市場準入v制度，農業部已k經為6571家經營蔬菜的定點市場配備了l農藥殘留速測儀器，將不j合格的蔬菜阻止5在市場之e外，引0導蔬菜向優質，安全，衛v生的方7向發展。e悒ozヌ┊mΘa啊ㄞa啊ㄞxjひa啊ㄞp病
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