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中國的金融監管體系將如何改革,是否壹行三會的格局將有大的變動

應該看到金融危機之後,各發達國家確實對金融監管體系進行了比較深入的改革。金融改革的重點,第壹是收回或加強中央銀行的監管權力,第二則是加強金融信息的***享和溝通。

以改革力度最大的英國為例,金融危機之前金融監管的權限主要在英國金融服務管理局(FSA)。1998年、2001年英國銀行業、證券期貨的監管權力分別被轉移至FSA,形成了財政部、英格蘭銀行、FSA***同監管的機制。但財政部業務遠離金融業,英國央行想要監管缺乏相應的信息、工具和手段,心有余而力不足,FSA則備受詬病(如資本充足率要求較松懈),特別是其在金融危機期間的表現。這幾個監管部門存在部門利益分割、信息***享不足等問題,由此也造成了監管的低效和無效。

金融危機之後,英國醞釀金融監管體系的改革(壹部分原因也是因為政治原因,通過設立新的監管體系,新政府機構獲得民眾支持)。2013年初,FSA被正式取消,其業務分別被轉移至PRA(審慎監管局,隸屬於英格蘭銀行,負責微觀審慎監管職責,直接監管金融機構)和FCA(金融行為管理局,負責消費者保護等業務)。同時,成立FPC(金融政策委員會),成為英格蘭銀行理事會下的壹個委員會,委員會主席由英格蘭銀行行長擔負,委員會的壹個重要任務就是消除或減少系統性風險,承擔英格蘭銀行所擔負的維護整個金融體系穩定與活力的“宏觀審慎監管”職能,並被賦予強有力的宏觀審慎管理手段。

至此,英國中央銀行兼有貨幣政策制定、宏觀審慎監管、微觀審慎監管三重職能。

歐盟區的金融監管也進行了改革。第壹,歐洲中央銀行可以直接對重要性銀行進行監管。第二,歐盟完善了金融金融的主體構成,成立歐洲系統性風險委員會(ESRB)、歐洲銀行業監管局(EBA)、歐洲證券和市場監管局(ESMA)、歐洲保險和養老金監管局(EIOPA)四個機構,成為歐盟金融監管的四大柱石、四大天王,分業監管和宏觀風險調控和諧***處,後三者又組成聯席委員會,加強信息***享。

大西洋彼岸的美國,美聯儲對銀行的監管權力也得到了擴大。

對於中國而言,曾經是金融分業監管的模式已經被公認是成功的,雖然略有瑕疵。但近年來,金融機構綜合化經營已經如滾滾黃河,其勢絕不可當。金融資本在各類金融機構間穿梭,如滔滔江水、連綿不絕。壹行三會缺乏信息交流和部門利益固化,使得金融機構可以進行監管套利,被認為助推了今年的股災。股災過後,事前難有作為的央行不得不料理後事、給本次股災擦屁股,央行買單也就意味著全體國民買單。既然金融機構業務差異性消減,慢慢同質化;金融資本、金融信息的能夠誇金融結構加速流動,那麽金融機構統壹監管就勢在必行。

鑒於國際經驗和中國實際,中國的金融監管肯定要改。那麽到底如何改,可以做如下猜測:

1.肯定是將金融監督的權力統壹到壹個監管主體,這個監管主體或者是央行、或者是三會合並後成立的金融監管局,或者是設置在三會之上的某個統籌機構。

2.央行肯定會對金融機構有了更大的話語權,這個話語權或者是直接的監管權力,或者是對統壹監管主體的建議權、幹涉權、信息獲取權。

打個比喻,之前中國的壹行三會就像是春秋五霸、戰國七雄,互相有合作也有紛爭;未來壹行三會將會被大秦帝國壹統天下,從此金融監管也是“書同文,車同軌”。

天下大勢,分久必合,合久必分——《三國演義》。監管體系只是個形式,關鍵還是加強監管的有效性,防止金融結構亂來,加強金融體系的穩定性。

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