(壹)英國的瘋牛病
10月25日，1986，在英國東南部壹個風景綺麗的小鎮——阿福什德鎮發現了第壹頭患瘋牛病的牛。這是壹只黑白相間的奶牛，發病早，它嗜睡且站立不穩，步態梁強。遲到了，吐白沫躺在地上不起。獸醫當局證實，這頭患瘋牛病的牛是。同年，英國國家獸醫中心第壹次檢測時，發現了4例瘋牛病。11月1987，在英國80個農場發現95例病例。到1988，發現2512例病例。1989總共登記了8443例瘋牛病。截至年底，1990、17323例瘋牛病得以傳播。1992到最高值，為44，544例。
(二)瘋牛病危機的爆發
雖然從發病人數來看，危機自1992之後有所減緩，但在1990發現了貓和豬感染瘋牛病的病例後，人們開始擔心瘋牛病會傳染給人類。到1996，不幸終於被證實了，3月20日，英國政府宣布10新增患者與瘋牛病柯亞氏癥有關，猶如壹石千層浪攪起，整個英國乃至整個歐洲“牛色變”，在短短的幾個月內，歐盟各國牛肉銷量下降了70%，成員國之間因“牛肉”而互不信任，糾紛四起。1996到2002年5月6日，英國已確認89人死於新克雅病。英國、法國、德國等國家都通過公開示威、抗議等形式表達了對危機管理無能的不滿。隱藏已久的瘋牛病危機突然浮出水面，從農業和畜牧業領域的經濟危機升級為社會和政治危機。
3月27日，1996，歐洲委員會禁止出口英國牛肉和相關產品。1996年5月24日，英國向歐洲法院上訴要求恢復出口禁令，雖然被駁回，但其政府批準與其盟國談判解除禁令。6月26日，歐盟成員國政府將簽署《佛羅倫薩框架協議》,並在英國滿足以下要求的前提條件的基礎上，悄悄承認對英國牛肉進口的限制:屠宰已脫離感染風險的動物；改善英國的動物身份和追蹤系統，將頒布法律，禁止將哺乳動物的肉和骨頭用作動物飼料，宰殺30頭大牛；有效的防止屠宰動物屍體後殘留的有害物質。
除了出口禁令，以阻止瘋牛病危機的蔓延，歐盟還采取了其他預防措施，包括:4月1，1997開始實施處置動物糞便的“嚴格的處理標準”，5月1，1998開始檢測，控制和根除瘋牛病實施“主動監督”。這些措施使歐盟消費者對牛肉安全和消費者信心有所回升，但2000年爆發在德國，法國和其他國家的危機，使新壹輪的消費者信心再次下降。這使得歐盟采取緊急措施，試圖恢復市場信心和牛肉消費。盡管措施很緊，還是在整個歐盟地區爆發了瘋牛病危機，至今只有三個國家沒有發現瘋牛病。
2000年2月初，歐盟農業部長會議壹致認為，瘋牛病危機對歐盟經濟和社會的壓力已經達到“緊急狀態”。2006年10月，法國多家超市發現疑似被瘋牛病病毒汙染的牛肉，引起廣泛恐慌。瘋牛病危機使法國牛肉銷量銳減，出口受到打擊，法國農牧民經濟損失慘重，政府在這場危機中承受了來自各方的巨大社會壓力:壹方面為了消費者的利益必須采取嚴厲措施控制瘋牛病的蔓延，另壹方面要盡力幫助養牛農民渡過危機。此後不久，德國、西班牙和意大利也發現了瘋牛病病例，整個西歐陷入了嚴重的瘋牛病危機。2006年2月22日，因瘋牛病危機遭受重大損失的法國農牧民在法國總理若斯潘參觀第38屆巴黎國際農業博覽會時，舉行了抗議示威活動。他們對政府未能采取有效措施保護農牧民利益表示強烈不滿。
(三)瘋牛病危機的擴大
歐盟內部的瘋牛病危機加劇了貿易摩擦。其中最明顯的例子就是“英法牛肉戰爭”，盡管在1999年歐盟已經廢除了對英國牛肉出口的禁令，但法國政府仍然拒絕解除禁令，2000年12月，歐盟法院曾命令法國解除禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國強烈不滿，認為在法國不是“防止瘋牛病的傳播”，而是貿易保護主義，為此，壹些英國進口商對法國水果，酒精和其他食品進行了抵制，這對兩國的貿易產生了負面影響。隨著瘋牛病的進壹步蔓延，類似的貿易摩擦同樣不可避免，這已經影響了歐盟內部商品自由流動的正常運行。
圍繞歐盟共同農業政策的分歧因此進壹步擴大。瘋牛病危機後，壹些成員要求從農業預算中向其他項目撥款，以支持養牛業。然而，壹些成員認為這會造成歐盟農業政策的混亂。更多的損害成員國的利益。歐盟委員會負責農業事務的委員施樂費甚至表示，要重新審視共同農業政策。德法兩國政府修改了歐盟農業政策，確定了共同農業政策的目標，只有從根本上改變，才能使人們相信共同農業政策的可靠性。他們還建議重新安排農業援助，使農業和財政支持符合保護消費者權利、保護環境和保護動物的標準，以取代管理不善的農業稅收支持政策。歐盟農業政策改革壹向非常敏感，其結果不會引起歐盟內部的分裂。盡管歐盟委員會就瘋牛病問題提出了多項農業改革方案，但由於歐盟各國利益不同，立場難以調和，因此未能達成共識。
統壹的歐盟市場受到質疑。歐盟內部邊境開放，方便了貿易和運輸，但由於取消了多種措施，遏制了疾病的傳播，為各種犯罪分子打開了方便之門，使疾病傳播更加容易。
瘋牛病危機對歐盟的擴大產生了負面影響。歐盟已經決定從2003年初開始，以“成熟發展壹個”的原則接納中歐和東歐的新成員。然而，這種疾病引起的歐盟內部的爭端將使許多申請入盟的國家信心大打折扣，也使歐盟和申請入盟國家的談判更加困難。2000年6月，歐盟和第壹批候選國家在談判中涉及最敏感的農業補貼和勞動力自由流動等問題，由於立場不同，導致談判陷入僵局。中歐和東歐候選國大多是農業國，從歐盟的共同農業政策中獲得補貼使其成為成員國，是其成員資格的重要目標之壹，而根據烏拉圭回合談判達成的最終協議，歐盟必須逐步減少對農業政策的高額補貼。因此，歐盟爭取歐盟下屬機構之後的中東歐國家有限，真正與候選國家的初衷不同。
(四)瘋牛病危機仍在繼續
2002年初，倫敦皇家科學技術和醫學研究所認可的流行病學家的最新估計，在2000-2008年間，英國人僅僅因為食用被汙染的牛肉而患瘋牛病的死亡人數將逐漸增加到5萬人，最有可能達到100，000人。實驗室測試已經證明，通過向牛腦中註射受感染的綿羊物質或餵食受感染的飼料，瘋牛病可以傳染給綿羊。如果是這樣的話，死亡總數可能會增加20%到50%。根據最壞的預測，英國在80小時內將有15萬人因食用牛羊肉而感染瘋牛病死亡。倫敦皇家研究所的研究人員強調，有許多未知因素——特別是在食用受感染的牛羊肉後的潛伏期——可能在感染的臨床癥狀無法確定的時候出現。2001年的壹項初步研究發現表明，1%的羊可能感染了瘋牛病，發現人們擔心英國全國4000萬只羊可能全部被毀。2002年5月23日，歐洲食品標準局報告說，瘋牛病監測協會建議采取措施，防止羊爆發瘋牛病。該機構建議消費者不要食用羊肉、羊肉和山羊肉。科學家預測，新的克雅氏病有長達幾十年的潛伏期，瘋牛病對人類的影響是長期的，具有很大的不確定性。
[案例]
(壹)英國政府後期危機管理的成功
1，多關註交流信息。政府危機管理和危機溝通的信息渠道，定期向公眾和歐盟委員會通報危機管理的過程。
2、重視危機上各部門與管理層的合作。通過各種研究機構讓公眾正確認識危機，避免過度恐慌。提高應對危機的能力。各機構之間分享關於危機的情報，危機管理人員通過培訓等方式提高危機管理和信息技術的交流。由環境、食品和農村事務部指定，主要負責危機管理。
3、采取了壹系列具體有效的措施保障食品安全，加強了對瘋牛病的研究；屠宰受感染的牛；保護牛肉市場；屠宰補貼，增加消費者的信心，在市場上提前購買，維持牛肉的價格體系，由政府資助整個行業，公司重組和其他個人的支持。
4、與歐盟和其他歐洲國家協調壹致，防止危機惡化和擴大。歐盟遵守“佛羅倫薩框架協議”，爭取解禁，重組英國牛肉產業。鑒於英國政府危機管理的有效性，歐盟於8月1，1999日解除了對英國牛肉出口的禁令。
(二)英國和歐盟在瘋牛病危機管理中的教訓
1，不聽勸告，自欺欺人。壹方面，英國政府宣布任命專家對原田瘋牛病進行調查，另壹方面，表示沒有證據表明瘋牛病可以傳染給人類，以此讓人放心。農業部長甚至在電視節目中公然吃牛肉漢堡。直到] 996年3月才正式承認瘋牛病會傳染給人類，但為時已晚。英國政府危機管理的失敗直接導致了最初危機的蔓延和連鎖反應。
2，沒事，錯了就錯了。不清楚向養牛農民和牛肉經營者和消費者傳達危機的嚴重性，同時，拒絕購買牛兵市場價格，養牛農民不願意賠錢，因此將有可能找到受感染的牛市場出售，導致大量牛肉進入市場。
3，目光短淺，惹事生非。為減少眼前的經濟損失，不采取果斷措施。盡管英國在1988中認為動物飼料中的蛋白質是瘋牛病的最大疑似病因，但直到1996，才正式全球禁止銷售此類飼料，此時整整延遲了8年。為減少眼前的經濟損失，不采取果斷措施，導致多達70個國家和地區進口可能感染瘋牛病病毒的蛋白飼料。
4、反應遲鈍，管理滯後。1990德國、法國、奧地利等國已經禁止進口英國牛肉，歐盟和歐盟委員會提議實施該措施。然而，該委員會壹直沒有意識到嚴重的後果——壹方面同意保護公民健康和衛生方面的措施，另壹方面卻威脅歐洲法院的成員要判定禁令的合法性，迫使各國解除禁令。1996得知人會感染瘋牛病後，才意識到危機的嚴重性，瘋牛病危機爆發已經十多年了，可能找到的解決辦法已經過時。
5、機制缺陷，無人金文。瘋牛病危機的爆發和擴大暴露了歐盟的國內危機尤其是歐盟內部的制度問題。24在歐盟總局的領導下，關於危機的研究和管理幾乎都集中在軍事-安全領域。沒有壹個專門的秘書長負責保護歐洲的公共衛生，這是瘋牛病問題開始在歐盟金文爆發的原因。
(三)案例啟示
1，隨著歐洲壹體化的深入，壹個國家的問題必然會影響到整個歐盟，如何增強應對內部危機的能力將變得越來越重要。
2、危機管理專家的作用非常重要。現代社會變得越來越復雜，科學技術的飛速發展，給人類帶來了更多的神秘。危機管理者要應對危機的不確定性，需要大量的信息專業人員和相關領域的專家。
3、違背自然規律的沈重代價。牛原本以食草動物為生，為了降低成本，增加利潤，人們利用現代生物技術大規模生產人工飼料，“強迫”食用這種人造高蛋白的牛，“吃”飼料就容易感染由朊病毒引起的疾病，瘋牛病“是我們人類因違反自然秩序而付出的代價。”
4、有必要重視糧食安全危機。食品安全關系到人民群眾的切身利益，政府對食品安全危機的防範和控制反映了政府的管理水平，其連帶效應是廣泛的，會涉及到國家的社會、政治、法律和經濟生活的各個層面。
5、轉型國家因為灰色經濟更容易受到洪水和危機的沖擊。所有嚴密的危機預防和管理措施要想有效，還取決於政府的管理能力和市場的有序進行，否則很難監管。在壹個龐大無序的市場中，遲早會出現瘋牛病的問題。
6、瘋牛病危機不同於純粹的政治、經濟和社會危機，隨著疫情的升級，它既有深刻的科學背景，也涉及到管理層面與公共危機等社會學問題。在危機管理領域，危機現場的可視性越差，管理就越復雜艱巨。應對這種危機需要綜合能力，既需要深入的科學研究，科學處理危機，又需要完善政府職能，加強有效管理，更需要及時與公眾溝通。