曾國藩在這裏講到了兩個方面的要點：
第壹，要制定嚴格的法令。
第二，要切實執行起嚴格的法令。
“沒有規矩，不成方圓。”所以制定法令是重要的，而法令制定出來卻不執行的話，就變成了壹堆廢紙，這樣無論對國家還是對個人都不利。
在作戰中，將帥無疑處於核心領導地位，而他的作用，又是通過發號施令的方式表現出來：“旗動俱起，聞鼓則進，聞金則止，隨其指揮，五陣乃理。”所以，對軍令不折不扣地執行，歷來就是軍人的自我意識，即所謂“軍人以服從命令為天職”，因為“軍令如山倒”，不可抗拒。
壹個國家，壹個單位，要想有所作為，首長的命令就必須執行，國家的政策法令就必須得到貫徹落實。《領導工作研究》1998年第l期魏運亨撰文《政令：不許討價還價執行》，言辭鑿鑿，擲地有聲：
政令暢通是治理壹個國家的基本條件，古今中外，概莫能外。我們黨和國家從創建伊始就強調實行民主集中制原則。強調下級服從上級，全黨服從中央。至於“令行禁止”的話語、文字更是重復了千遍萬遍，目的也是保證政令暢通。
但是，令人憂慮的是，當前在我國的政治生活和經濟生活中，所謂“壹級蒙壹級”、“上有政策，下有對策”的現象日益凸顯，性質越來越惡劣，危害越來越嚴重。可以毫不誇張地說，政令（本文中泛指黨的方針、政策和國家法律、法令、法規等）不暢已成為國之大患。
不用刻意尋找，“政令梗阻”的例證，隨手即可拈出例子：
汽車工業是我國國民經濟的支柱產業。國務院頒布的政策非常明確地指出，經濟型轎車是汽車工業發展的重點，尤其是小排量微型轎車，要適合當前購買力低的市場需要。然而，這壹正確的國家產業政策卻在壹些地方遇到“紅燈”。某些大城市竟然自定“土政策”，將矛頭直接指向非本地生產的轎車。壹些地方政府還越俎代庖，以行政手段幹預經營者對營運車輛的選擇，今天不許用“夏利”，明天只準用“桑塔納”，攪得汽車生產和銷售廠家心氣浮躁。國務院領導對這種搞市場分割、地方保護的行為進行了嚴厲批評，尖銳地指出：“各地自訂政策，這叫無知、無法、無天（中央）。”
其實，這類無法五天的事情何止壹樁。
糧食是關系到國計民生的特殊商品，在糧食流通體制改革中，國家收購秩序和糧食價格是有嚴格政策的。然而，偏偏就有人敢於無視政令。最新披露的壹則消息稱，截止1996年5月末，吉林省9個地區206個糧食收購企業擠占挪用農副產品收購資金貸款48．6億元，占其全部收購資金貸款余額的45.2％。國家的這些專項貸款都用來幹什麽了?有的用於購買豪華轎車，有的用於其他經營，也有的流進了個人腰包。
金融是壹個國家的血脈。為了維護其秩序，國家制定了專門的法律，頒布了決定，並且三令五申，在壹些地方或部門卻成了“耳邊風”。遼寧省經協期貨經紀有限公司，未經中國人民銀行批準，以高於國家規定的同期國債和銀行存款利率，同沈陽市皇姑區長江城市建設信用社向社會不特定對象吸收存款，總額高達9．2億元。
土地是人類賴以生存的根基，國家對土地保護予以高度重視，制定了《土地法》。但是，這幾年《土地法》的貫徹卻不斷受到挑戰。盡管國務院曾嚴令不得擅自下放土地審批權，但壹些地方我行我素，化整為零，非法轉讓，未批先占，亂占濫用的情況比比皆是。
此外，這些年來在壓縮基本建設、調整產業布局、實行財稅改革、打擊假冒偽劣產品、查禁走私等各領域各部門各項工作上，凡是涉及到切身利益，無不壹次次爆發下級對上級、地方對中央公開或暗裏的討價還價。
政令不暢，有它深刻、復雜、多樣的政治、經濟因素。總體而論，它是社會在轉軌變型期各種利益重組、各種矛盾碰撞的體現。概而言之，主要原因有三：
壹是現行制度導致中央和地方出現了某種“對策博奕關系”。有專家指出，改革以來，地方政府和壹些部門的獨立性和自主權急劇擴大，已經成為具有獨立經濟社會利益和獨立發展目標的利益主體。與之俱來的是，中央與地方、上級部門與下級部門的關系發生了重大轉變，即由過去以行政組織為主要基礎的行政服從關系，轉向以相對經濟實體為基礎的對策博奕關系。壹些地方或部門，為了自身和利益的最大化，必然要與中央或上級主管部門討價還價。在執行政令上就要打折扣，從中梗阻，甚至陽奉陰違。在政令實施過程中。地方主義、小團體和個人利益，始終是最大的絆腳石。“巴掌小擋住了雙眼”，為了壹己私利，壹些人什麽事情都能幹或都敢幹出來。另外，壹些地方或部門的領導素質低下，歪嘴和尚難念真經，也使政令難以順暢。以減輕農民負擔為例，法律政令汗牛充棟，中央領導耳提面命，但欺榨農民的事情仍屢見不鮮。
二是少數地方和部門的領導講政治、顧大局的意識日益淡漠。在壹些人眼裏看來，嚴格執行黨紀政令“是戰爭年代的事情”，“是計劃經濟體制的產物”。現在“誰老實誰吃虧”。拿走私來說，這是壹種嚴重的犯罪行為，黨中央、國務院多次部署過打擊走私的鬥爭。但是，就是有那麽壹些地方和部門的領導敢冒天下之大不韙，鋌而走險。
三是施行的政令有相互矛盾或與現實脫節的情況，使下邊無所適從或難以執行。近十幾年來，我國先後制定了壹系列法律、法規，頒布和出臺了許多政令和政策，為社會主義現代化事業奠定了法制基礎。但是，由於壹些法律、政令不夠縝密。下邊執行起來也很困難。
《易經》告誡曰：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”在我們國家統壹、人民團結、政局穩定的今天，關註政令不暢這股潛流，這個不諧之音，無論如何不能說是杞人憂天。