壹、我國資源特點及態勢
我國自然資源具有明顯的二重性特點，即既有優勢又有劣勢。我國資源總量大，是世界資源大國，但因人口眾多，又是世界人均占有量較低的資源小國；我國資源品種類型齊全，但不少資源質量不高，開發難度大、資源分布不均衡、不匹配，與生產力布局不協調，加之管理不善，導致我國交通運輸全面緊張。今後，無論是促進國民經濟增長，還是提高人民生活水平，以及開發利用各類資源都必須充分考慮到這些基本特點。
未來我國資源總需求與總供給矛盾的態勢愈加嚴峻。隨著人口持續增長，收入水平逐步提高，人均資源消費量迅速增長，人均資源占有量進壹步下降，潛伏著後備資源不足等問題。我國正處在工業化高速發展時期，若幹主要農產品、礦產品以及資源性產品進口量還會大幅度增長，勢必以最嚴峻的資源與環境狀況承載著歷史上最多的人口數量。建國以來，我國經濟高速增長是以高消耗資源和犧牲環境為代價，若仍以這種粗放型經濟增長方式，未來的發展是難以為繼的。
二、資源潛力
我國自然資源形勢雖然嚴峻，但還是有相當潛力。當前大面積農業產量，只有氣候生產潛力的30－60％，在20億畝耕地中占2／3的中低產田，有近50％至壹倍的生產潛力；還有5億畝宜農土地與17億畝林牧荒山草坡，可供發展農林牧業；灌溉水有效率可提高20－30％左右，工業用水有效率也可提高30－40％；礦產資源浪費驚人，全國平均開發利用總回收率只有30－50％，比發達國家低10－20％。我國每萬美元的國民收入，消耗能源20．5噸標準煤，降低能耗潛力較大。我國礦產資源勘探程度還不高，油、氣、金、銅等已探明儲量都只有預測資源量的1／5－1／4，煤炭資源探明儲量也不及預測資源量的20％；非金屬礦資源潛力很大，已探明的礦種80種中，形成壹定生產能力的只有20余種。總之，挖掘我國的資源潛力在於依靠科技進行深度和廣度開發。
三、建立資源節約型國民經濟體系
建立資源節約型國民經濟體系，是解決資源危機的基本對策。面對我國資源相對緊缺，浪費驚人，以及我國正處於對資源需求量大的狀況，必須建立資源低度消耗的節約型國民經濟體系。這壹體系包括：建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系；建立以重效益、節能、節材為中心的工業生產體系；建立以節約運力為中心的綜合運輸體系；建立節約資本與資源的技術經濟體系：提倡適度消費、勤儉節約的生活服務體系；建立社會分配合理、註重社會效益的社會保障體系。以求大幅度降低單位產出的資源消耗，不斷提高單位資源的人口承載能力。
人多既是包袱又是財富，積極開發人力資源是克服資源危機的另壹個主要途徑。人口與資源這對矛盾的主要方面是人口，越是自然資源相對不足，越是要大力開發人力資源；越是建設資金短缺，越是要強化人力資本投入；越是經濟發展水平落後，越是要發展教育科技。我國是世界上人力資源豐富的國家。今後十年我國勞動力資源存量迅速增長、撫養系數較低、年輕勞動力比例較高是人力資源開發的黃金時期，特別是16－29歲人口群約占總人口27％，他們正處在受教育和參與勞動的最佳年齡段，當務之急是開發和有用這部分人力資源，造就壹支數量大質量高的產業大軍，否則再過十年，這種優勢將會消失，這不僅會成為經濟發展的沈重負擔，而且將成為社會不安定的重要因素。從總體上看，在相當長的時期內應大力發展勞動密集型產業，並通過提高勞動者素質向技術密集型產業過渡；同時也要抓緊組織現有較高水平的人才，發展高新技術。
四、我國資源發展戰略與基本對策
（壹）開源與節流相結合，以內涵挖潛為主。這是由於我國資源緊缺，技術落後，管理不善，浪費嚴重，節流大有潛力的總體情況所決定的。要根據不同資源的具體情況確定其側重點： 耕地以深度開發為主，致力於提高單產。重點要發展中低產田，當前主攻中產田，提高復種指數；適度開墾宜農荒地資源；集中力量建設好占全國糧食總產量1／3的洞庭湖、鄱陽湖、江漢、江淮、淮北、松嫩、三江平原和四川盆地八大片商品糧生產基地。
森林資源，對森林資源實行資產化管理，保護、經營管理好現有森林，加強跡地更新與木材綜合利用，同時加快速生豐產用材林基地建設，逐步綠化荒山荒地，以擴大森林的生態效益和豐富野生生物資源。
草地，北方草地要通過輪牧合理利用，控制載畜量，防止進壹步退化，逐步有計劃開發牧區2．5億畝宜農土地，建立飼草飼料基地，以提高牲畜質量；南方草地牧業要與林、農相結合。
海、淡水產資源要在搞好保護管理的前提下，大力發展海、湖資源增殖和水產養殖，提高水域生產力和單位產量。
水資源應以節水為重點，同時開辟新水源。近期以配套挖潛與充分利用當地水源為主，重點放在占用水量80％的農業用水上，以及供需矛盾尖銳的北方地區。
礦產與能源應開源與了流並重，近遠結合。增加資金投入，加快勘探步伐，增加資源儲備。以石油、天然氣、銅、貴金屬等急缺資源為重點，加強東部老礦區外圍，深部及隱伏礦產的勘查，加快西部地質調查和重點礦產的勘探、適度開采，重視非金屬礦產開發利用。集中力量，建設好以山西為中心的能源重化工基地，黃河上遊能源、有色金屬基地，新疆油氣能源基地和攀西－六盤水能源原材料綜合基地。企業技術發展的重點是降低資源消耗，提高資源總回收率和綜合利用率。
旅遊資源有很大潛力，但要長線旅遊與區域旅遊相結合；在加強東部熱點的深層開發，進壹步發揮其龍頭輻射作用的同時，對中西部地區采取更靈活的政策，高速網絡布局；切實加強旅遊業的管理和旅遊資源的保護。
（二）努力改變粗放經營為集約經營，走向專業化與社會化生產。對現有耕地全面進行集約經營，增加活勞動和物化勞動的投入，並運用先進耕作栽培與飼養技術、不斷增加農產品產量，提高產品質量。如水熱較好的南方，只要適當增加投入，改善生產條件，因地制宜，推廣適用技術體系，其生產潛力就能充分發揮。工業生產應由“小而全”和趨同化轉為專業化和協作配套，加強管理，集團經營，調整產品結構與產業結構。
（三）依靠科技進步，增加科技投入。科學技術是第壹生產力。人口增長、經濟發展的需求同資源能源有限性之間的矛盾，最終要靠科學技術去解決。因此必須面向經濟建設，發展節約資本和節約資源的適用技術，重點要解決農業、能源、原材料、資源的綜合利用，人口控制、生態環境保護等重大課題，研究節水、節能、節材的新方法、新技術、新工藝。開發新材料、新能源，尋找緊缺資源的代用品；提高地質勘探，尤其是深部找礦的新方法、新手段，以及超大型礦床開發及采、選、冶的新技術；研究並廣泛應用生物技術於農業生產，提高農業資源生產率和利用率，研究“三廢”的綜合利用。這些問題的解決，都需增加科技投入。
（四）積極通過國際貿易，換取我國緊缺資源。改革開放以來，我國自然資源的進出口有很大發展，但由於外貿政策和體制多變，不該進口的限制不嚴，該加工出口的卻以廉價原料輸出，利權外溢，迫切需要改革。在自然資源的出口上應大力增加附加價值高的資源加工品的出口，代替自然資源原料的出口。對我國迫切需要的部分資源，爭取在國外投資建立原料在地，例如與蘇聯談判，協助開發西伯利亞南部靠近我國的已勘探完畢尚未建設的大型銅礦、超大型鉀鹽礦及鉛鋅礦等。
（五）調整不合理的資源價格，是解決資源危機的主要手段。目前，我國資源產業及其後續產業的關系背離了價值規律，生產資料的價格體系扭曲，造成原料價格過低，導致我國資源產業投入嚴重不足，技術落後，浪費嚴重。例如工業用水僅占產品成本的0．1－1％，農業用水多數地區每立方米僅收幾厘錢；我國45種主要礦產品中有39種均不同程度低於國際市場價格；煤炭工業從80年代初開始全行業虧損，1988年政策性虧損達30億元。今後隨著各類資源供需缺口愈來愈大，提高資源價格勢在必行。尊重價值規律，運用價值手段，減少國家對上遊產品財政補帖，以增加資源供量；同時迫使下遊產業節約挖潛，抑制資源消費量。
（六）打破地區經濟封鎖，促進省際資源優勢互補。我國中西部地區自然資源豐富，而經濟技術條件較差，自我開發能力比較薄弱，而東部地區恰恰相反。由於當前體制和利益分配問題，地區之間的封疆割據，各謀其利的現象相當普遍，大大限制了積壓自優勢的充分發揮。因此，以地區差異為依據，以逐步建立全國統壹市場為目標，從提高國民經濟整體效益出發，打破地區經濟封鎖，促進橫向聯系，發揮各省區自然、經濟、技術、人力等資源的相對優勢，做到省際之間優勢互補，利益均沾，協調發展。可采取互建商品生產基地，實行區域優化分工；建立專項資源產品的期貨市場，調濟優質產品；或通過補償貿易、技術轉讓等方式促進產業結構調整。
（七）控制環境汙染、抑制生態破壞，提高資源使用價值。生態環境是人類生存與持續發展的基礎條件之壹。目前我國水土流失、沙漠化等問題日趨嚴重，自然災害加劇，大氣、水、土壤等汙染迅速蔓延，加劇了資源供給的緊張狀況，必須立即采取有力措施，加以治理和改善。
（八）強化資源的統壹管理，健全體制的協調功能。逐步改革造成資源浪費的不合理的管理體制，是充分發揮我國資源潛力的首要前提。當前在資源的開發與使用上存在著國家與地方、地方與部門、地區與地區之間的矛盾，理順政策與健全體制是充分發揮有限資源潛力的重要前提，應加強對資源的統壹管理，特別是少數關鍵性資源的管理。
要加強國家計委有關國土資源機構的職能，破除部門分割，制定自然資源普查、勘探、開發和保護的長期計劃與政策，協調各地區、各部門的開發活動，組織起草各項綜合或單項法規等；擴大國家資源資產管理的職能，明確劃分產權關系，統管國有資源資產。
（九）大力開發人力資源、發揮經濟發展的最大優勢。首先要毫不放松實際計劃生育，嚴格控制人口增長，抑制第三次人口生育高峰，力爭21世紀上半葉人口不突破15億。同時實現廣大的農村剩余勞動力向非農產業轉移，是人力資源開發戰略的核心內容。鄉鎮企業仍是吸收農村剩余勞動力的主渠道。采取以工代賑的辦法，組織農村剩余勞動力，開發資源，整治國土，如組織勞動力興修水利、植樹造林、修路築橋、開荒造田、改造草原、治理沙漠等等。建立勞動力市場，開展就業競爭。積極發展社會化服務體系。大力發展旅遊事業，增加就業崗位，有步驟地組織勞務輸出，對外承包工程。
提高全民教育水平，培養各類急需人才。加強農村的義務教育，積極發展職業教育和成人教育，適度發展高等教育，重點改進教學質量，調整專業結構，提高師資效率。