什麽是“三線壹單”?

“三線壹單”指的是生態環境分區管控。

壹、什麽是“三線壹單”

“三線壹單”是將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，以生態環境準入清單的方式落到各個環境管控單元，最終形成全域覆蓋、分類管理、宏觀與微觀並重的生態環境分區管控體系。

其中，生態保護紅線是空間控制線對具有特殊重要生態功能實行強制性嚴格保護。環境質量底線和資源利用上線是指標控制線；環境質量底線規定了區域環境管控、汙染物排放控制等指標要求，即管控區域大氣、水和土壤等環境質量；資源利用上線管控區域能源消耗、水、土地等資源利用總量、強度、效率的上線。

而環境管控單元是“三線”與“壹單”之間的橋梁，將“三線”成果落實到具體空間，進而形成生態環境準入清單。

二、“三線壹單”生態環境分區管控體系的發展歷程

1、制度孕育階段

20世紀90年代，我國開始探索生態、水、大氣環境功能區劃。2000年以後，逐步認識到系統綜合的重要性，探索國家環境功能區劃和主體功能區規劃。2011年，將各類最為重要的區域集成劃定為生態保護紅線，作為國家重要的“生命線”實施加嚴管控。

2012年，進壹步將紅線和各要素區劃的優點整合，探索開展城市環境總體規劃和環境功能區劃試點。2016年，逐步建立“三線壹單”生態環境分區管控體系。

2、制度發展階段

2017年，結合濟南、鄂爾多斯、連雲港、承德4個城市的“三線壹單”試點工作，生態環境管理部門牽頭編制“三線壹單”技術指南。2018年，出臺“三線壹單”編制技術要求、岸線分類管控技術說明、“三線壹單”數據規範等文件。

2019年，全面啟動“三線壹單”編制工作，逐步建立健全“三線壹單”的技術體系和管理體系。2021年4月，31省（區、市）和新疆生產建設兵團“三線壹單”省級成果發布。

3、制度完善階段

各地級市“三線壹單”成果陸續發布，進入制度完善階段。

三、“三線壹單”的作用和意義

1、促進生態環境高水平保護

建立以“三線壹單”為核心的生態環境分區管控體系，是深入打贏、打好汙染防治攻堅戰，加強生態環境源頭防控的重要舉措。對經濟發展和生態環境保護，可發揮追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療的作用。可有效推進生態環境保護精細化管理，強化國土空間環境管控，推動形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式、生活方式。

2、推動社會經濟高質量發展

通過銜接“三線壹單”生態環境分區管控體系與區域戰略、規劃的關系，為相關立規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發及重大項目建設、執法監管等方面提供決策參考，避免粗放發展、隨意開發。

通過劃定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條線，可保護自然價值、增值自然資本，保護好存量、培植好增量，保護經濟社會發展潛力和後勁，為經濟社會發展劃定綠色標尺。通過明確生態環境準入清單，從根本上平衡了社會經濟發展和生態環境底線的關系，為推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供了基礎支撐。

四、“三線壹單”成果的應用—以廣東省為例

2021年1月1日，《廣東省“三線壹單”生態環境分區管控方案》（下稱“方案”）正式實施，標誌著廣東以生態環境管控單元為基礎，實施生態環境分區管控。

1、適用範圍

“三線壹單”作為廣東行政區域內資源開發、城鎮建設、產業布局和結構調整、重大項目選址的重要依據，並在政策制定、規劃編制及執法監督過程中實施應用。

2、主要原則與目標

堅持生態優先、分區管控及動態更新的原則，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護。

到2025年，建立完善的生態環境分區管控體系，生態環境質量持續改善；2035年，實現“三線壹單”生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局穩定，從根本上實現環境質量好轉。

3、生態環境分區管控體系

從區域布局管控、能源資源利用、汙染物排放管控和環境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+3+N”三級生態環境準入清單體系。“1”為全省總體管控要求。“3”為“壹核壹帶壹區”區域管控要求。“N”為1912個陸域環境管控單元和471個海域環境管控單元的管控要求。環境管控單元分為優先保護、重點管控和壹般管控單元三類。

4、實施應用

2021年7月，廣東省21個地市均發布市級管控方案，建立了覆蓋全域的生態環境分區管控體系，“三線壹單”全面進入實施應用階段。結合“數字政府”改革建設，依托“數字政府”壹體化平臺，建立了信息化、可視化、智能化的廣東省“三線壹單”數據管理及應用平臺。應用平臺於2021年9月正式上線，平臺公眾版於2022年2月對外開放。