發展場外市場的必要性
首先，期貨場內市場與國民經濟發展的需求不匹配。近年來，隨著期貨產品體系的豐富和完善，我國期貨市場實現跨越式發展，但與發達成熟市場相比，我國期貨市場發展仍相對滯後。例如產業客戶參與期貨市場的面不廣，眾多企業還沒有利用期貨市場進行風險管理，這主要是因為衍生品市場與企業需求之間存在壹定程度的脫節。在當前場內市場與國民經濟發展的需求並不完全匹配的情況下，規範發展場外衍生品市場，將利於市場價格指引體系及價格避險體系的完備。
第二，有利於提高期貨市場服務實體經濟的深度。場外市場的蓬勃發展，通常基於兩方面原因：壹是市場對風險管理工具的需求急劇增長，場內衍生品不能完全滿足企業需求;二是場外交易具有較為寬松的法律監管環境，交易方式靈活，成本低。目前我國期貨品種並不完善，市場主體參與程度不充分，而失衡的投資者結構也制約著市場功能充分發揮。發展場外衍生品市場，可拓展金融市場服務實體經濟的深度，更好滿足企業實際需求。
第三，場外市場空白被不法機構占領，部分地區的地方交易平臺缺失有效監管，對整體市場產生負面影響。由於缺乏有效監管，部分地方交易平臺與市場 三公 原則相背馳，淪為投機聚集地，既不利於實現價格引導與風險管理，也對我國整體市場的建設產生負面影響。
第四，金融市場創新發展的客觀需要，解決期貨市場 小行業、大市場 的困局。近年來，我國期貨市場成交規模不斷創出新高，而同期全國期貨公司凈利潤總額並未有效增長，甚至不漲反跌。期貨公司創新業務陸續開閘，但業務結構依然單壹。OTC市場是對衍生品市場體系的補充和完善，與國內現有的期貨、證券市場可以形成良好的互動和配合。加快發展多層次期貨市場，將利於解決期貨市場 小行業、大市場 的困局。
第五，建設陽光化的場外市場，有利於實體經濟發展。我國衍生品市場，存在 管制嚴格，但監管仍有不足 的情況，建設陽光化的場外市場可與期貨交易所市場形成互補。
如何發展多層次的期貨市場
根據產品形態，金融衍生品可以分為遠期、期貨、掉期、期權等類型。這些衍生品根據交易場所的不同，又可以分為場內市場(交易所市場，ETD)和場外市場(櫃臺交易市場，OTC)。
場外市場可選擇的市場組織形式，主要有四種：
壹是交易所下設。對於某些場外衍生品的組織形式，可借鑒股票市場主板和中小板、創業板的做法，在現有交易所下設立板塊，運行獨立、代碼獨立、監察獨立。