(壹)正確把握當前農業和農村經濟形勢。去年以來，各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強“三農”工作的決策部署，全面落實支農惠農政策，各項工作力度進壹步加大。農業和農村經濟繼續保持良好發展勢頭。糧食大幅度增產，農民收入快速增加，農業產業平穩較快發展，農業科研和推廣成效顯著，農村改革穩步推進，農產品對外貿易快速增長，重大動植物疫病防控取得明顯成效。但是，必須看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，農業基礎設施脆弱，糧食穩定增產的基礎不牢固，農民持續增收難度較大，農業和農村經濟發展仍處於艱難爬坡階段，農業和農村經濟工作任務十分艱巨。
(2)建設社會主義新農村是農業和農村經濟發展的重要任務。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策，進壹步指明了當前和今後壹個時期“三農”工作的方向，明確了農業和農村經濟發展的總目標。各級農業部門要從戰略和全局的高度，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，全面把握建設社會主義新農村的科學內涵，把建設社會主義新農村作為農業和農村經濟發展的壹項重大任務，切實把中央關於建設新農村的各項部署和要求落實到推進農業和農村經濟工作的實際行動中，實現農業和農村經濟又快又好發展。
(3)圍繞建設社會主義新農村，搞好農業和農村經濟。“十壹五”期間，農業和農村經濟工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。始終把“三農”工作作為重中之重。按照建設社會主義新農村的部署和要求，實施統籌城鄉發展的總體規劃，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取”的方針，實施“轉型、擴張、提升”三大戰略。努力轉變農業和農村經濟增長方式，拓展發展領域和途徑，增強發展能力和競爭力，大力發展現代農業，努力拓寬農民增收渠道，積極推進農村基礎設施建設，不斷深化農村改革開放，實現糧食穩產、農業持續增效、農民持續增收的“三增”目標，促進農業和農村經濟全面協調發展，為建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
(四)結合農業部門實際，推進社會主義新農村建設。推進社會主義新農村建設是壹項長期而艱巨的歷史任務。各級農業部門要從自身職責出發，堅持科學發展道路，以加快農村經濟發展為中心，以大力發展現代農業為主攻方向。堅持農村基本經營制度，充分尊重農民意願，努力解決農民最關心的實際問題。積極推動建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，努力爭取各方支持和參與，充分發揮各方積極性，形成建設社會主義新農村的合力。自2006年以來，開展了“九大行動”，即建設社會主義新農村示範行動、增強糧食綜合生產能力行動、推進優勢農產品產業帶行動、農業科技升級行動、轉變畜牧業和養殖業增長方式行動、推進農業產業化和農產品加工行動、農產品質量安全綠色行動、生態家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動。通過實施“九大行動”，促進農業農村經濟發展和社會主義新農村建設。
第二，推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力。
(5)糧食生產穩步發展。按照穩定面積、註重單產、優化結構、節本增效、提高能力的要求，著力加強資源保障、物質裝備、科技支撐和抗風險能力建設，切實轉變糧食增長方式，努力實現糧食生產穩定發展。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田保護，穩定糧食種植面積。紮實推進優質糧食產業工程，加快大型商品糧基地建設。推廣壹批優良品種和配套栽培技術，開展水稻、小麥、玉米、大豆、雜糧高產創建活動。實施植保工程，重點推廣病蟲害綜合防治技術，加強蝗蟲、條銹病、稻瘟病、玉米螟等重大病蟲害預測預報和防治，完善災害應急預案。進壹步優化糧食品種結構，大力發展優質專用糧生產，推進糧食產業化經營，促進糧食加工轉化。
(6)大力推進農業科技創新。繼續深化農業科研體制改革，加快國家農業科技創新基地和區域農業科研中心建設，在機構設置、人員任用、投資建設等方面實行新的運行機制。支持和鼓勵龍頭企業建立農業科技研發中心。重點攻克新品種培育、動植物疫病防控、農機配套、生態環境建設、資源高效利用等領域的技術難題，加強重大增產技術、節本技術、深加工技術、生物技術、信息技術、設施農業技術的研發，形成壹批突破性重大科技成果，增強農業科技的自主創新能力、技術儲備能力和成果轉化能力。
(七)加大以科技和測土配方施肥為重點的農業技術推廣力度。深化農業科技推廣到戶，延長推廣鏈條，完善科技引導到戶、良種良法直達田間、技術要領直達人的農業技術推廣機制，大力培育科技示範戶，增強輻射帶動能力，擴大主導品種、主要推廣技術、主要培訓實施範圍，重點推廣超級稻種植、主要糧食作物重大病蟲害綜合防控等十大技術。深入開展測土配方施肥，優化施肥結構，以糧食、蔬菜、棉花、油料、水果等主產區測土配方施肥為重點，進壹步增加測土配方施肥面積，鞏固擴大降本增效成果。加快推進農業機械化，做好水稻種植和收獲機械化示範推廣工作，擴大農機跨區作業範圍和規模，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的農機作業水平。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索實行公益性職能和經營性服務分類管理的方式，完善農業技術推廣社會化服務機制，鼓勵各類農業教育機構和社會力量參與多元化農業技術推廣服務，大力推進農業新品種新技術推廣應用。
(八)繼續深化農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整和優化農業結構。進壹步加大優勢農產品區域布局規劃實施力度，加快優勢農產品產業帶建設，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，培育農產品知名品牌，發展主導產業。以提高良種覆蓋率、提升標準化水平、延伸產業鏈、增強保障能力為重點，重點建設黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南柑橘、閩西粵東柑橘、廣西中南部雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等產業帶。繼續實施養殖業良種工程。大力發展畜牧業，擴大良種畜禽補貼規模，重點建設良種畜禽繁育體系，推廣健康養殖方式，加強標準化畜禽養殖小區建設，推進畜牧業標準化、規模化、產業化。加快優質飼草基地建設，促進飼料工業快速健康發展。積極發展水產養殖，擴大優質水產品養殖，建設水產養殖標準化示範區和無公害示範基地，加強水產原良種和疫病防控體系建設，繼續做好沿海漁民轉產轉業工作，積極發展海洋公海漁業。加強漁港設施建設，發展漁港經濟。
(九)全面推進農業產業化經營。堅持扶優做大做強，重點培育壹批具有較強競爭力的龍頭企業和企業集群示範基地，促進龍頭企業、合作組織和農民有機結合，讓農民從產業化經營中獲得更多利益。積極爭取加大支持農業產業化發展的資金投入，通過龍頭企業補貼農民參加農業保險。積極協調相關部門完善稅收政策，改善對龍頭企業的信貸服務。積極推動建立大宗農產品期貨市場，發展“訂單農業”。鼓勵龍頭企業設立風險投資，通過保護價收購、利潤返還等方式，與農戶建立科學合理的利益聯結機制。擴大專業合作經濟組織示範項目範圍，鼓勵農民按照自願、平等、互利的原則，在生產服務、產品流通、貯藏加工、市場營銷等環節組建多種形式的專業合作經濟組織。加快立法進程，建立有利於農民專業合作經濟組織發展的信用、稅收和登記制度，促進農民專業合作經濟組織發展的規範化和法制化。引導專業大戶和農村經紀人健康發展。
(十)加強農產品質量安全和市場流通。加快農業標準化，加緊制定和完善標準，啟動國家農業標準化示範縣(場)建設，加強無公害、綠色、有機農產品認證。實施《國家農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，指導建立省級農產品質量安全常規監測體系。深入開展農藥和農藥殘留、飼料藥物殘留和違禁藥物汙染、獸藥和獸藥殘留、水產品藥物殘留等監測。加快農產品批發市場升級改造，推進進入市場的農產品質量分級和包裝標準化。支持發展農產品直銷、連鎖經營、電子商務交易、冷鏈保鮮運輸、基地與市場聯動等流通方式，推動完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互聯互通。加強農產品營銷推廣服務，積極協調相關部門做好農產品出口的服務和指導工作。深入開展放心農資下鄉進村活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資危害農行。加快農業信用體系建設，逐步實行信用分類管理。
(十壹)加強禽流感等重大動物疫病防控。按照“加強領導、密切配合、依靠科學合法防控、群防群控、果斷處置”的原則，認真落實各項防控措施。加強重大動物疫病強制免疫，制定科學的免疫程序，定期進行免疫檢查和免疫效果監測。加強重大動物疫情預警預報，實施國家重大動物疫情監測計劃，實行疫情報告網絡化管理。加強重大動物疫情應急響應，完善突發重大動物疫情應急機制，建立重大疫情應急物資儲備制度。加快無規定動物疫區示範建設，組織國家評估，積極推進國際認證。加強動物衛生執法監管，開展動物防疫標識追溯信息系統建設試點，加強獸醫實驗室生物安全監管。開展獸藥專項治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣獸藥的違法行為。加強動物防疫法制建設，完善獸醫技術法規和技術標準體系，全面推進獸醫行政執法體系建設，深入開展動物防疫法制宣傳普及。繼續推進獸醫管理體制改革，完善機構，健全網絡，穩定隊伍。
(12)積極發展循環農業。堅持發展與經濟並重的方針，積極發展低耗高效的農業生產。以節地、節水、節肥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，大力推廣應用節約型耕作、播種、施肥、施藥、灌溉旱作、集約生態養殖、沼氣綜合利用、家用高效爐竈綜合利用、稭稈綜合利用、農機漁船節能等十項節約型技術，促進節約型農業發展。組織實施生物質項目，推廣稭稈氣化、固化成型、發電、畜牧養殖等技術，發展生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。
第三，拓寬農民增收渠道，實現農民收入持續增長
(十三)認真落實中央關於促進農民增收的政策措施。繼續完善現行農業補貼政策，健全對農民直接補貼機制。認真落實“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策。落實重大農業技術推廣項目專項補助政策。擴大農機具購置補貼政策的實施範圍和規模。推動完善和落實重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧食價格水平，保護種糧農民利益。推動建立農民使用化肥、燃油等農業生產資料直接補貼制度，完善農業和農民支持保護體系。落實減輕農民負擔的各項政策措施，切實加強農民負擔監督管理，堅決糾正侵害農民利益的不正之風。強化政策落實機制，加強政策落實的監督檢查，確保各項政策真正落到實處，不斷改善農民增收的政策環境。
(十四)充分挖掘農業和農村增收潛力。采取綜合措施，拓寬農民增收渠道。根據國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“壹村壹品”，實現農業增值增效。鼓勵和支持鄉鎮企業發展，積極協調和落實扶持鄉鎮企業發展的政策措施，促進科技進步和結構調整。引導鄉鎮企業發展以吸納農民就業為主的勞動密集型產業、各類農村服務業、大型企業配套企業和資源節約型企業。建設農產品加工示範企業和示範縣，推進農產品收儲、保鮮、營銷和精深加工，推進農產品精深加工增值稅改革試點，促進農產品加工業合理布局和快速發展。大力促進農村民營經濟發展，引導企業和要素集聚，發展壯大縣域經濟。
(十五)加強農民培訓和農村職業教育。構建政府項目引導、主管部門統籌規劃、培訓機構實施、農民自主參與的新型農民培訓機制。實施新型農民科技培訓工程，加大綠色證書培訓力度，建設農民科技書屋，加強先進實用技術培訓和農業科學知識普及，培養有文化、有技術、會管理的新型農民，提高農民農業技能，推廣科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，大力開展職業技能培訓和指導培訓，提高補貼標準，加強項目監管，增強農民轉崗就業能力。加強對農村職業教育的組織和指導，發展農村遠程教育，努力提高農業職業院校的辦學水平。
(十六)積極促進農村勞動力轉移就業。推動建立農村勞務輸出協調管理機構，大力發展農村勞務經濟，不斷增加農民務工收入。加強對農民外出就業的引導，做好勞務輸出地和輸入地的對接、協調和管理。加強農村勞動力流動監測，完善農民就業綜合服務體系，為農民提供就業轉移信息，引導和促進農村剩余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。積極參與清理和取消對農民工流動就業的各種歧視性規定和不合理限制，依法保護其合法權益。積極推進城鄉勞動力平等就業制度試點，逐步建立城鄉統壹的勞動力市場和公平競爭的就業體系。
第四，加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件
(十七)紮實推進農業“七大體系”建設。堅持投資增量盤活存量，全面整合現有資源，分輕重緩急，分步組織實施。以強化支撐保障功能為重點，推動建立穩定投入機制，完善補助補償機制，發揮國家投入的示範、引導和調節作用，充分運用市場經濟手段，引導社會資本、工商資本和境外資本積極參與制度建設。認真落實農業建設項目管理有關規定，繼續完善重大項目監管制度，健全投資項目決策機制和管理機制，建立健全投資項目公示制度和公開招標制度，落實建設項目責任追究制度，嚴格執行懲戒措施，形成有效的建後管護機制。
(十八)大力加強耕地質量建設。重點加強中低產田基礎設施和質量建設。通過優質糧食產業工程和新壹輪沃土工程建設，大力推廣“增、提、改、防”技術，科學施用化肥，增施有機肥，改善土壤理化性狀，全面增強土壤肥力。改革傳統耕作方式，發展保護性耕作。開展增加土壤有機質補貼試點，建設高標準糧田，提高耕地質量。建立耕地質量動態監測預警體系，完善法律法規保障體系，構建耕地質量建設長效機制。
(十九)加強以沼氣為重點的農村基礎設施建設。抓住國家大幅增加農村沼氣建設投資規模的機遇，有條件的地方加快戶用沼氣建設和推廣，加大規模化畜禽養殖場沼氣工程示範建設力度，支持養殖場大中型沼氣建設。在適宜地區積極推廣稭稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，建立能源作物種植和液體燃料轉化示範基地，擴大生物質氣化和固化成型技術示範推廣，加快農村能源建設步伐。積極推進農業信息化，充分利用和整合涉農信息資源，以“金農”工程為重點，紮實推進“三位壹體”農業綜合信息服務平臺建設，強化面向基層和農民的信息服務。加強農業救災設施建設，增強農業抵禦自然災害的能力。積極參與和推動其他農村基礎設施建設。采取以獎代補、項目補貼等措施。，引導農民自願貢獻勞動力，開展農村小型基礎設施建設。
(二十)加強農村生態環境保護和建設。因地制宜推廣種植養殖業清潔生產技術，引導農業生產方式轉變。制定和實施全國農業汙染防治規劃，建設農業資源環境監測預警系統，加強農業汙染防治，促進農業農村可持續發展。實施科學施肥，推廣農作物病蟲害生物防治技術，減少化肥農藥在土壤中的殘留。沼氣池的建設將帶動農村改圈改廁改廚。支持規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用和汙染防治設施建設，引導和幫助養殖戶有效解決畜禽舍混養問題。努力擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復長效機制。實施漁業資源和生態環境保護工程，繼續實施禁漁制度，建設水生動植物自然保護區。加強農業生物資源的安全保護和利用，做好農作物和農業微生物種質資源的保護和利用。采取有效措施防止外來有害生物的入侵。推動建立和完善生態補償機制。
五、深化農村改革和農業開放，促進農村和諧發展。
(二十壹)進壹步深化農村各項改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全依法、自願、有償的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。推進征地制度改革，完善被征地農民合理補償機制，加強被征地農民就業培訓，拓寬就業安置渠道，完善被征地農民社會保障。清理核實鄉村債務，選擇部分縣市開展化解鄉村債務試點，妥善處理歷年農業欠稅。深化國有農場稅費改革，落實相關政策措施，逐步剝離辦社會職能，轉換經營機制，大力推進農墾產業化、集團化、股份化，充分發揮農墾在現代農業建設中的示範引領作用。積極參與糧食流通體制改革，在產銷區建立穩定的購銷關系。推進農村金融體制改革，配合農業政策性保險試點工作。推進鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革。
(二十二)提高農業對外開放水平。擴大農業對外開放領域，拓展對外合作渠道，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，進壹步提高我國農業的國際競爭力。適應農業和農村經濟發展的需要，繼續做好引進外資、技術、人才和服務的工作。加快實施農業“走出去”戰略，完善相關政策措施，發揮農墾龍頭作用。大力開拓農產品國際市場，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。積極參與國際農業事務的協調、國際規則和標準的制定以及多邊和雙邊農業貿易談判，切實維護我國權益。建立大宗農產品貿易預警機制和農產品貿易爭端快速反應機制，提高中國農業應對國際貿易爭端的能力。
(二十三)發展農村新型社會服務組織。進壹步強化農村集體經濟組織的服務功能，鼓勵、引導和支持農村各類新型社會服務組織的發展。促進農產品行業協會發展，引導農產品生產者和農產品加工出口企業加強行業自律，做好信息服務，維護會員權益。總結推廣現有自助組織的好做法、好經驗，積極發展農村法律、金融等中介組織，為農民發展生產經營、維護合法權益提供有效服務。
(二十四)積極推進農村基層黨建和民主法制建設。配合有關部門開展保持農村黨員先進性教育活動，以建設社會主義新農村為主題，結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，進壹步增強農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。參與村務公開民主管理示範活動，推進和完善村務公開民主議事制度，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。完善村民“壹事壹議”制度，完善農民自主籌資投勞的機制和方式，引導農民自主開展農村公益設施建設。推進農村法制建設，增強農民法制觀念，提高農民依法行使權利、履行義務的自覺性。積極推進農業立法，健全農業法規體系，完善農業執法體系，加強執法隊伍建設，強化執法手段，穩步推進農業綜合執法，探索綜合執法與專業執法相結合的有效機制，切實提高農業行政執法能力。
(二十五)促進農村社會事業健康發展。大力推進公共財政擴大農村覆蓋面，加大對農村公共事業的投入。積極參與和推動農村教育、文化、衛生、社會保障等社會事業，促進農村經濟社會協調發展。做好人畜共患傳染病的防治工作，提高農村公共衛生的衛生安全水平。大力加強農機、漁業、農墾、草原防火等農業生產安全工作，加大監管力度，遏制重特大事故發生，確保農業生產安全。
農業系統廣大幹部職工要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，抓住機遇，開拓創新，紮實工作，為加快農業和農村經濟發展，建設社會主義新農村而努力奮鬥。