法律依據:《城市房地產抵押管理辦法》第壹條為了加強房地產抵押管理，維護房地產市場秩序，保護房地產抵押當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》，制定本辦法。
《城市房地產抵押管理辦法》第二條凡在城市規劃區國有土地範圍內從事房地產抵押活動的，應當遵守本辦法。無地上房屋(包括建築物、構築物和在建工程)的國有土地使用權抵押不適用本辦法。
《城市房地產抵押管理辦法》第三條本辦法所稱房地產抵押，是指抵押人在不轉移占有的情況下，以其合法的房地產向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，債權人有權依法以拍賣抵押房地產所得價款優先受償。本辦法所稱抵押人，是指將依法取得的房地產提供給抵押權人作為自己或者第三人債務擔保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱抵押權人，是指接受房地產抵押作為債務人債務擔保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱預購商品房貸款抵押，是指購房人支付首期規定的房價款後，貸款銀行代為支付剩余房價款，並將所購商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款擔保的行為。本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程建設貸款，以合法取得的土地使用權連同在建工程投資資產，在不轉移占有的情況下，抵押給貸款銀行作為償還貸款擔保的行為。