法律依據:《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條在城市、鎮規劃區內建設建築物、構築物、道路、管線等工程的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
中華人民共和國民法典
第三百九十七條以建築物抵押的建築物占用範圍內的建設用地使用權，應當壹並抵押。建設用地使用權抵押的，該土地上的建築物應當壹並抵押。
抵押人未按照前款規定共同抵押的，抵押財產視為共同抵押。
第三百九十八條鄉鎮企業建設用地使用權不得單獨抵押。鄉鎮企業的廠房等建築物抵押的，其占用的建設用地使用權壹並抵押。