城投公司，全稱為地方政府投融資平臺，主要職責是協助地方政府進行融資，並使用籌集的資金建設公益性的基礎設施和開發土地。其股東通常包括地方政府、國資委和財政局，因此被視為地方政府的金融工具。
城投的核心價值在於其公益性，它們執行的是政府項目，而非純粹的市場運作。盡管有些公司如高速公路和軌道交通企業在初期可能也依靠政府資金，但這些資金主要用於投資而非日常運營，最終收入主要來自市場，客戶是市場上的主體，區別於城投的政府導向。
城投公司起源於1991年，起初由財政部門和建委***同組建，依賴財政撥款和擔保貸款進行運作。然而，隨著擔保法的出臺，政府擔保的限制使得這類模式面臨挑戰。2008年以後，在國家刺激政策推動下，城投公司迎來了快速發展，商業銀行開始積極支持基礎設施建設，投融資平臺規模擴大。
政府進壹步加強城投公司的作用，將公用企事業單位的資產並入，例如供水、公交、熱力和燃氣公司，以增強其融資和運營能力。2010年，發改委的規定要求城投公司70%的收入需來自自身經營，政府補貼僅占30%，這壹政策旨在防止地方財政過度擴張，影響中央財政的穩定性。
總的來說，城投公司是地方政府在基礎設施建設和資金管理中的重要工具，其運作模式和服務目標與純粹的市場公司有著顯著區別。