對銀行的監管是指對銀行的監督和管理，通過法律和行政手段對銀行進行監督和指導，以確保銀行遵守各項規定，避免粗心大意的經營行為。監管目標的確定和劃分，既要遵循整個金融體系健康發展和有效監管的壹般規律，又要充分考慮具體金融機構的制度安排、金融市場發展水平、歷史文化環境等國情，從有利於整個金融體系長遠發展和體制改革順利進行的現實需要出發，做出具體的設計和安排。從理論上講，壹方面，銀行經營可能對存款人或消費者造成的損害，是基於商業銀行高負債率和有限責任制而過度參與風險的經營者的機會主義行為。
也就是說，在商業銀行主要通過吸收存款等債務獲得經營資金並實行有限責任的條件下，對於其股東和經營者發放貸款或從事壹項投資，如果貸款或投資成功，可以獲得幾乎全部的利益，而如果貸款或投資失敗，只需要承擔極小壹部分責任。因此，在缺乏必要的債權人監管的情況下，商業銀行的所有者和經營者都有過度的冒險動機，從而威脅到存款人的資金安全。另壹方面，可能造成的傷害基本和壹般企業差不多。商業銀行可能憑借其市場壟斷地位降低銀行服務質量和有效產出，侵害消費者利益，造成社會福利損失。因此，“保護存款人和金融消費者利益”的監管目標是保護消費者免受金融服務部門或金融市場其他參與者的機會主義行為或壟斷定價，促進商業銀行的積極發展和穩健經營，加強內部控制制度和風險管理，確保消費者獲得誠信、高效、優質的金融服務。